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句容市基礎教育質量提升五年行動計劃

（2018.9—2023.8）

為貫徹黨的十九大精神，提高立德樹人水平，根據《中央辦公廳、國務院關于深化教育體制改革的意見》、省政府《關于統(tǒng)籌推進義務教育一體化，促進優(yōu)質均衡發(fā)展的若干意見》、省委省政府《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》等文件精神，實現我市中小學內涵發(fā)展和全面質量提升，制定《句容市基礎教育質量提升五年行動計劃（2018.9-2023.8）》。

一、指導思想

全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務，以內涵建設為重點，以片區(qū)合作共同體建設的深入推進為重要抓手，落實區(qū)域“細節(jié)教育”理念，推進精致管理，實現句容教育的高質量發(fā)展目標，促進句容經濟社會健康發(fā)展。

二、總體目標

（一）推進區(qū)域教育優(yōu)質均衡和優(yōu)質特色發(fā)展。加強義務教育階段學校的標準化建設監(jiān)測、現代化建設監(jiān)測，用三年左右的時間創(chuàng)成江蘇省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。以省句中新建與高品質示范高中建設為帶動，統(tǒng)籌布局，統(tǒng)一調配辦學資源，促進高中整體辦學條件、辦學水平提升。

（二）優(yōu)化結構，提升教師素養(yǎng)和能力。全面深入推進“縣管校聘”人事制度改革，激發(fā)教師隊伍活力；遵循教育規(guī)律和教師成長規(guī)律，全面提高教師師德、師能水平；優(yōu)化教師隊伍規(guī)模、結構、素質、能力，滿足基礎教育發(fā)展新需要。

（三）依靠文化育人，提升學校辦學品位。在學生發(fā)展核心素養(yǎng)的視域下，加強學校頂層設計的指導與管理，使每所學校都能建成富有校本特色的育人課程體系， 形成學校組織文化、視覺文化、行動文化，實現優(yōu)良的“文化立校”“以文化人”的辦學目標。

（四）圍繞育人目標，全面提升教育教學質量。面向全體學生，促進學生的全面發(fā)展。經過五年努力，全面提升中小學生綜合素養(yǎng)和學業(yè)水平。權威的綜合質量學業(yè)水平監(jiān)測中，小學達大市以上中等水平，初中達轄市區(qū)的平均水平，核心素養(yǎng)與關鍵能力指標水平明顯提高；普高高考量與質全面提升，本一、本二達線率均在鎮(zhèn)江“進三爭二”、在全省“晉檔升位”，被清華、北大等C9高校及“雙一流”高校錄取的人數明顯增加，特色發(fā)展有明顯成果。

三、重點工作

（一）優(yōu)化教育布局，積極對接寧鎮(zhèn)揚，著力放大優(yōu)質教育資源。

按照城市建設發(fā)展規(guī)劃，科學測算配套資源量，依法按標準科學布局、規(guī)劃新建學校，穩(wěn)步推進智慧校園建設，落實高標準、現代化配套新學校建設，確保足夠的學位供給。

加快城區(qū)華陽實驗小學弘景校區(qū)（城東南小學）、市實驗小學福地校區(qū)的建設進度，規(guī)劃建設城東南中學；督促開發(fā)企業(yè)配套恒大句容童世界和句容碧桂園鳳凰城片區(qū)的教育資源；推進寶華鎮(zhèn)教育資源的配套建設。

按老校帶新校的孵化模式舉辦新校，形成集團化辦學模式，實現“建好一所辦好一所”目標；加強對外交流合作，建立與南京、南通、常州、鎮(zhèn)江等地的質量提升協(xié)作機制，融入更高更大發(fā)展平臺；主動對接南京，吸引南京名優(yōu)學校來句容辦分校，依托南京高校、教育科研院所的帶動輻射，引智發(fā)展句容教育,尤其是辦好新校，放大優(yōu)質教育資源，滿足城市發(fā)展對教育的新需求，提升城市品位。

（二）增強教師素質，提升育人水平。

1.健全師德建設長效機制，正師德師風。以優(yōu)良的師德引領優(yōu)良的教育行風，引領文明向上的社會風尚。構建師德師風建設網絡，完善師德教育、宣傳、監(jiān)督、懲戒制度，推動師德建設常態(tài)化、長效化。將師德作為教師教育、培訓的首要內容，每年開展師德主題教育月活動，通過教師節(jié)活動、講師德故事、表彰獎勵等形式發(fā)掘師德典型，引導廣大教師爭做“四有”好教師，做學生引路人。組織教師學習職業(yè)道德規(guī)范，簽訂師德承諾書，明確使命和職責，規(guī)范從教行為。組織社會、家長、學生、教師評議師德活動，嚴肅查處師德失范行為。定期開展師德測評活動，建立師德檔案，記錄教師個人信用，完善誠信承諾和失信懲戒機制，評優(yōu)評先、職稱評審等實行師德失范一票否決。

2.加強培養(yǎng)培訓，提升教書育人與管理能力。統(tǒng)籌規(guī)劃全體中小學教師全員培訓，分類分層確定培訓目標與任務，制定專項規(guī)劃，促進教師終身學習和專業(yè)發(fā)展。改進培訓內容，圍繞教師成長、教育教學改革、學科課程建設、課堂教學的重點難點問題開展培訓。培訓重心下移，更多機會向普通教師、尤其是青年教師覆蓋，讓更多有需求的教師享受培訓福利，努力使培訓效益更大化。優(yōu)化培訓方式，緊密結合教育教學一線實際，立足崗位培訓，推動信息技術與教師培訓的有機融合，開展問題導向的行動研究與沙龍研討式培訓。與省師培中心、高等院校建立教師發(fā)展共建區(qū)，發(fā)揮本地名師的示范輻射作用，成立“教師工作室”、“鄉(xiāng)村教師培育站”、“青年教師培訓班”；指導學校以校本培訓為本，落實好校本培訓的目標任務與舉措。加強培訓考核管理，實行培訓學分管理，建立培訓學分銀行。

3.加強干部培養(yǎng)，提升引領教育高質量發(fā)展的能力。制定教育系統(tǒng)干部培養(yǎng)規(guī)劃，積極推進干部人事制度改革。高度重視教育家型名師、名校長（園長）和行政管理干部培養(yǎng)。注重年輕干部培養(yǎng)，成立“后備干部培訓班”等，著力培養(yǎng)一批批富有教育理想和管理才能的教育管理干部。

（三）推進課程建設，促進內涵提升。

1.突出重點，加強有利于學生身心發(fā)展的課程建設。

一是加強道德實踐課程建設。充分利用節(jié)假日、紀念日，傳承中華傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，培育學生愛國情感、民族認同、社會責任、集體意識、人生理想。積極培養(yǎng)學生良好行為習慣，建立中小學養(yǎng)成教育管理、督查、評價機制；按學段分年級研制學生在生活、學習、禮儀等方面不同層級的具體要求。積極共建“愛國主義教育、職業(yè)體驗教育、法制教育、自然生態(tài)教育、歷史人文教育”五大主題的校外教育基地，開展校外研學課程的研究與實踐，建立校外研學課程資源庫，提升學生公民素養(yǎng)、人格品質。

二是加強身心健康教育課程建設。開展學生體質與心理健康的監(jiān)測工作，建立體質健康與心理檔案，加強對數據的分析研判，指導課程建設。加強學校體育衛(wèi)生藝術課程管理。開齊上足教好體育藝術課，合理安排好體藝類社團及課外體育活動，保證學生能熟練掌握兩項體育和一項藝術技能，落實每天1小時陽光體育活動，建立檢查報告、展評制度，加強體藝課程質量的考試、考查，學生體質健康合格率達95%以上，優(yōu)秀率達10%以上。加強兒童青少年近視防控工作，建立政府主導、醫(yī)教結合、體教融合、家校協(xié)同的近視防控工作機制，在健康教育、眼保健操質量、增加戶外活動時間、正確讀寫姿勢、教學環(huán)境、課桌椅標準建設等方面落實有效措施，對有視力下滑的學生進行干預。深入開展師生心理健康教育。在師資配備與培訓、裝備建設、課程開設（團輔、體藝活動等）、家庭教育等方面落實措施。開展“心理健康教育學校標準化”建設，推進學科教學融合心理健康教育的研究與探索。

三是加大學生社團課程建設力度。充分發(fā)揮特長教師、社會人士、民間藝人、熱心家長和志愿者的作用，利用校內外資源，組織指導學生開展社團活動，將學生社團建設與體藝、科學等課程建設有機融合，激發(fā)學生興趣愛好，促進學生個性特長發(fā)展。學生社團數達到學校班級數的2倍，每位學生至少參加1個社團，所有中小學建成“鎮(zhèn)江市學生社團建設優(yōu)秀學校”。

四是提升家庭教育專業(yè)指導水平。制定《句容市中小學（幼兒園）家校合作共育試點工作實施方案（試行）》，推進家校共育試點學校建設。準確把握家庭教育核心內容，著力提升家長了解孩子、自我學習、問題解決、指導成長、交流溝通、自我反思等“六大能力”。開展孫建云家庭教育教師工作室實踐研究，建立家庭教育專家隊伍、研究隊伍和志愿者隊伍，分批次開展“學校如何指導家庭教育”的拉網式培訓，探索建設具有句容特色的學段銜接的中小學家庭教育課程體系。優(yōu)化家長學校管理機制，推進示范家長學校建設，探索“互聯網+家庭教育”，逐步建立“智慧共育”家庭教育網上服務平臺。

2.彰顯特色，推進國家課程校本化。

一是加強學校教學常規(guī)管理。貫徹落實教育部《義務教育學校管理標準》，健全學校教學常規(guī)管理制度。落實國家課程方案和課程標準，嚴格遵守教材教輔管理規(guī)定，開足開齊開好規(guī)定課程。完善集體備課、聽課、說課、議課制度，健全作業(yè)布置、批改、評講制度，合理控制作業(yè)量，優(yōu)化分層作業(yè)，創(chuàng)新作業(yè)布置方式。加強教學常規(guī)管理的監(jiān)管，學年度督查做到全覆蓋。

二是完善國家課程校本化研訓機制。完善市級、片級、校級研訓聯動機制，以片區(qū)合作共同體建設的深入推進帶動國家課程校本化建設。做好片區(qū)合作的轉型升級，修改完善《句容市片區(qū)共同體建設考核方案》，以考核評價、表彰獎勵促合作有效高效。片級現場研討活動向主題研討推進，嘗試進行“主題式研課”。將德育與心育、道德與法治、科學、信息及音體美等學科納入研討。抓實片級教研基礎上的校本教研、個體教研，將片級教研合作成果在校本教研中消化吸收，以形成校本化、班本化成果為目標，形成校本化的全學科、系列化的教學資源庫，如教學案、微課、專題教學資料（含多媒體資料）、課件等教育教學資源庫，做好年度修訂升級與傳承。

三是構建學生閱讀課程體系。加強對新課程標準和新的中高考改革方案的研究，突出閱讀在提升質量和增強學生素養(yǎng)方面重要作用，研制《句容市中小學閱讀行動計劃》；抓好書香校園建設工作，開展有效推進閱讀專題研訓活動，制定區(qū)域閱讀教學推進工作計劃，明確各學段各年級的閱讀任務及任務更新制度，做到必讀書目與選讀書目的有機結合更新。

（四）完善監(jiān)測評價機制，堅持科學發(fā)展。

1.圍繞核心素養(yǎng)培育，開展基于數據的質量調研分析。以綠色評價為導向，以“發(fā)展學生核心素養(yǎng)”為重點，結合中高考改革新要求，穩(wěn)步推進智慧校園建設，更新升級閱卷系統(tǒng)和硬件，建立與之相適應的學生學業(yè)質量監(jiān)測分析、比較、反饋、跟蹤機制，做好小學教育教學質量抽測和小學畢業(yè)生學業(yè)水平監(jiān)測，初高中的期中、期末學情檢測。各學段檢測分析全面融入鎮(zhèn)江大市，依靠更大更穩(wěn)定的大數據平臺進行質量調研分析。通過對影響教育質量的核心素養(yǎng)與關鍵能力的系統(tǒng)、科學、有效的監(jiān)控，全面準確把握質量狀況。利用信息技術手段，逐步建立基礎教育質量數據庫，使教育質量數據更直觀的進入管理視野。

2.以科學的考核與獎勵，促進教育質量提升。探索小學質量評價的新辦法，突出素養(yǎng)評價、過程評價；完善初中教育教學質量考核辦法，突出分類管理、發(fā)展性考核；優(yōu)化普通高中質量評價機制，探索普高分層發(fā)展考核評價的新辦法。依據質量考核結果，設立對教師（含研訓員）、管理人員的質量提升的精神和物質獎勵項目。設立市級義務教育片區(qū)合作共同體建設獎、市校級高考工作獎等質量提升獎；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學校設立質量提升獎。

3.改革學生綜合素質評價辦法。全面貫徹黨的教育方針，從德、智、體、美、勞等方面綜合評價學生的發(fā)展。堅持評價內容多元、評價方法多樣，注重形成性評價與終結性評價相結合，充分發(fā)揮以評促發(fā)展的激勵功能。聚焦學生發(fā)展的核心素養(yǎng)，以學生品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成為主要內容，分年度、分學段研制學生綜合素質評價方案，形成區(qū)域中小學生綜合素質發(fā)展報告書，學校研制并使用校本化學生綜合素質發(fā)展報告書。

（五）完善教學管理機制建設，提升教學質量。

1.建立研訓一體的研訓機制。調整配齊配優(yōu)研訓員隊伍，提升研訓員隊伍整體素質，切實提高和改善研訓員待遇，增強崗位吸引力，加強研訓員自身建設，提升學科研訓指導力，建立研訓員述職考評制度，科學評價研訓工作助推學科質量提升的作用力。深化“161”研訓模式，研訓并重，提升研訓活動有效性；研制《句容市中小學教學常規(guī)管理評價標準》，提升研訓管理的精準度。

以拔尖人才為引領，組建學科中心組，構建行政推動、中心組引領、年級學科成員合作共贏的質量提升機制，加強片區(qū)學科教研組建設。發(fā)揮共同體研訓效能，強化片區(qū)龍頭校引領職能，發(fā)揮片區(qū)拔尖人才研訓輻射作用；加大片區(qū)合作考核捆綁力度，促進片內校際質量均衡。啟動句容市級優(yōu)秀備課組評比，制定適應合作共贏的質量提升機制的評比細則，用三年時間建設高效的備課組運行機制。

2.加強教科研工作的管理。更新觀念，喚醒學校管理者質量提升必須依賴教科研的意識，必須過好課堂教學關，向課堂效益要質量；強化校本研修，提升學科教師的研學品質；濃厚學校課題研究氛圍，建立校級小課題申報、研究、報告及評價制度，以教學中的問題為導向，做到人人有課題，周周研課題，期末結課題；積極開展鎮(zhèn)江市教師發(fā)展示范基地校創(chuàng)建工作。

構建句容市教科研管理規(guī)范。建立各級各類教科研活動期初申報、備案、審核制度；圍繞影響課堂增效的因素和環(huán)節(jié)，按照問題即課題，把小課題研究與課堂教育教學結合起來，加強各級各類教科研課題管理，按校建立課題管理檔案；落實研訓員按學科負責課題指導職責，將學校（教師）課題研究情況納入教學常規(guī)調研評價。

堅持問題導向和實踐取向。以學科課程建設為重點，以課堂教學為主陣地，圍繞制約區(qū)域教育教學質量的重點、難點、熱點問題，精準選題，合力攻關，積極探尋問題解決路徑與策略。圍繞新一輪課程改革和中高考改革，深入研究初高中新課程標準，研究各學科的核心素養(yǎng)內涵和關鍵能力的著眼點、提升點，加強與考試相關的解題、說題、命題研究，研究各學段各類群體培養(yǎng)有效策略，研究基礎教育各學段銜接教學與管理，著力全面提升區(qū)域教育質量。

3.努力實現課堂教學由有效到高效的提升。加強義務教育市級共案的研備，為各片提供基礎案、保底案，落實“有效”的底線；通過市片校級研訓活動，組織觀課、議課、問課、磨課等，以賽促練促訓，以議他課自省，以磨一人來磨一群。關注學生，尊重學生的主體地位，使師生在課堂教學中充分、高效互動。通過一個轉變（師生角色的轉變）、兩個前置（問題前置、學習前置）、三種方法（自主、合作、探究），達到教師關注學生，與學生互動共成長的生態(tài)。增強教學的計劃性，落實教學內容的“堂堂清”、“周周清”；積極探索與學校適合的課堂教學范式與要求，如小組合作學習、導師制教育教學方式、分層走班等。

根據新高考、新課標完善《句容市中小學教學常規(guī)指導意見》，著力構建適合我市中小學教情、學情的教學常規(guī)要求；每學年九月通過研討、論證，形成學科高效教學模式。

4.倡導“志愿導學”，助力學生成長，助推質量提升。以“志愿導學”項目為帶動，倡導教師愛心奉獻，初高中學校要改善住宿條件，動員更多學生住校，為學生住宿提供保障；用好志愿導學專項資金，在所有初中學校推廣周六“志愿導學”活動，城區(qū)初中開展為學生晚自主學習提供服務的管理實踐。農村小學利用校車接送等待時間，開展“志愿導學”活動；城區(qū)小學積極探索彈性放學時間，為學生自主學習提供服務。

5.提升教育裝備對有效教學與管理的貢獻度。建設智慧校園，更新觀念，開展基于全體教師的信息化等裝備使用能力的培訓，提高教師適應現代教育需求的素養(yǎng)。

發(fā)揮各資源平臺在教研、教學數據采集與統(tǒng)計分析、綜合評價、教學資源庫建設與管理的作用。處理好教育信息化手段與傳統(tǒng)教學手段的關系，認清常規(guī)圖書儀器設備與信息化設施設備對教學有效性的各自優(yōu)勢，合理搭配好、發(fā)揮好不同設施設備對教學有效性的作用。

四、保障機制

（一）組織保障

成立以市領導為組長，教育、財政、編制、人社、規(guī)劃等部門共同參與的教育質量提升五年行動計劃領導小組，成員由相關部門的職能科室和中小學校長組成。由市教育局負責部門之間的協(xié)調工作，教育業(yè)務部門負責質量內涵提升的業(yè)務指導、考核等工作。

（二）人事保障

1.深化人事改革，激發(fā)隊伍活力。按照“以人為本、總量控制、統(tǒng)籌使用、合理配置”的原則，全面深化中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，凝聚合力，綜合施策，提升教師隊伍活力。

加大中小學教職工適崗競聘工作力度，根據按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，開展校內競聘、跨校競聘多輪適崗競聘工作，完善學校教職工“能進能出、合理流動”的用人機制。

結合教育部、省、市文件，完善崗位設置管理辦法，根據學校辦學規(guī)模調整學校崗位設置，形成“科學配置、能上能下”崗位管理機制。修訂完善績效工資、年終政府目標獎的考核辦法，加大績效工資考核、分配力度，完善“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的績效分配制度。

2.優(yōu)化師資配置，強化師資保障。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，重視新啟用學校教師與管理隊伍建設，在編制核定、崗位設置、評優(yōu)評先、績效待遇、職稱評審、培養(yǎng)培訓等方面向偏遠、人員緊缺學校教師傾斜，促進教師科學合理流動。開展片區(qū)內教師掛職支教、跟崗學習，多措并舉引導優(yōu)秀校長和骨干教師優(yōu)先向鄉(xiāng)村學校、新建學校流動，通過與省內外名校合作辦學，引進優(yōu)秀教育管理團隊，促進區(qū)域學校優(yōu)質均衡發(fā)展。

拓寬補充渠道、優(yōu)化補充方式、提前招考招聘時間。結合課改、考改的需要優(yōu)化教師的學科結構、年齡結構。多措并舉，引進培養(yǎng)優(yōu)秀人才。加大與教育部直屬師范院校等重點高校合作力度，主動對接高質量教師生源學校，建立協(xié)作機制，采用簡化程序、綜合考察的方式進行校園招聘，引進優(yōu)秀大學畢業(yè)生從教。增加鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃，發(fā)放大學補貼，鼓勵本地優(yōu)秀高中畢業(yè)生就讀師范專業(yè)，從事教育工作。

（三）經費保障

根據《國務院辦公廳關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經費使用效益的意見》（國辦發(fā)﹝2018﹞82號）要求，調優(yōu)教育支出結構，財政教育投入增長部分優(yōu)先用于教育內涵建設，提高內涵建設投入占財政教育投入的比例，為教育質量提升提供經費保障。在現有內涵建設投入基礎上，重點增加以下幾方面財政投入。

1.加強學校運行保障。針對新建和改擴建學校標準化、現代化條件明顯改善，學校實際運行費用明顯超支問題，建立完善市、鎮(zhèn)（街道、管委會）兩級的經費補充保障機制，提高運行保障標準，確保校舍、設施設備能按規(guī)范正常運行、維護、更新，為提升質量提供保障。

2.加強內涵發(fā)展保障。根據重點工作推進的需要，對需要深入研究的專題，按照市政府項目生成機制，學校按年度申報課程建設項目，并多措并舉配設項目建設專項經費預算。根據項目實施情況，由第三方機構組織考核驗收，按實際投入資金，在不超總預算情況下予以撥付。

3.鼓勵助學興教。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助學興教，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校用好經費，發(fā)揮獎勵經費對隊伍建設、質量提升的激勵作用。積極爭取社會力量“助學興教”。

4.設立“志愿導學”專項補助經費。針對民生需求和學校運行實際，制定并嚴格考核管理制度，對教師與管理人員加班加點的“志愿導學與課后服務”給予適當補貼，在完善高中“志愿導學”專項保障經費的基礎上，增設初三周六志愿導學專項保障經費，所需經費按照現行財政體制由市鎮(zhèn)兩級財政分別負擔。

編輯：張萌萌

來源：市教育局（基礎分值5）