教育財(cái)政—教育財(cái)政行政的首要職能是

財(cái)政部近日下達(dá)1582億元資金，比上年增加23億元，引導(dǎo)和支持地方進(jìn)一步鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。下達(dá)資金著力在提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加大農(nóng)村學(xué)校校舍維修改造補(bǔ)助力度、支持加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)三方面使用。

不管從提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、提高農(nóng)村學(xué)校校舍單位面積補(bǔ)助測算標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)提高高寒高海拔等地區(qū)測算標(biāo)準(zhǔn)角度，還是從支持地方落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策、加快改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件角度，財(cái)政資金助力義務(wù)教育高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的保障關(guān)切和民生溫度都釋放得及時(shí)且到位。

對教育發(fā)展而言，財(cái)政投入是判斷國家支持力度的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政收支矛盾較為突出的當(dāng)下，對義務(wù)教育保障性經(jīng)費(fèi)投入仍提高標(biāo)準(zhǔn)、加大額度，該舉措將有效提升基層教師、學(xué)生和家長的獲得感。

教育投入是教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)，也是滿足人們對公平而有質(zhì)量的教育需求的及時(shí)回應(yīng)。但義務(wù)教育保障性經(jīng)費(fèi)的保障力度和助力效果，關(guān)鍵還要看資金使用的質(zhì)量和效益。如何讓義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)“花到刀刃上”，需要各方合力而為。

一要保障資金分配與使用分清主次和輕重緩急，實(shí)現(xiàn)科學(xué)投入與精準(zhǔn)助力發(fā)展相結(jié)合、齊到位。1582億元投入是支持義務(wù)教育發(fā)展提質(zhì)的“大手筆”舉措，但面對中小學(xué)校分布分散、數(shù)量眾多、師生群體龐大的事實(shí)，如果采取平均或普惠性原則，巨額資金可能面臨平均攤薄效應(yīng)和“撒花椒面式”分配使用，難以實(shí)現(xiàn)助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的初衷和愿景。特別是當(dāng)前義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展正面臨人口出生峰值下降、學(xué)齡人口變化、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、偏遠(yuǎn)薄弱教學(xué)點(diǎn)和小規(guī)模學(xué)校撤并等復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，教育保障性資金投入更應(yīng)立足實(shí)際，緊扣學(xué)齡人口變化環(huán)境下義務(wù)教育布局規(guī)劃調(diào)整的“大盤子”，審慎投入和實(shí)施建設(shè)維修加固項(xiàng)目。而保證義務(wù)教育保障性資金投入效益，就不能忽略農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)面臨的教學(xué)點(diǎn)和小規(guī)模學(xué)校撤并的現(xiàn)實(shí)，也不能忽略因?yàn)槿丝诜逯底兓糠謱W(xué)校可能面臨“空心化”的現(xiàn)實(shí)，更不能忽略新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下農(nóng)村中小學(xué)向城鎮(zhèn)集中以及辦好農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的發(fā)展重點(diǎn)，這樣才能有效避免因布局調(diào)整而導(dǎo)致“這邊建那邊撤”的資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

二要在三項(xiàng)投資重點(diǎn)得到有效落實(shí)基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助政策落實(shí)，這也是凸顯義務(wù)教育民生兜底作用的關(guān)鍵。與此同時(shí)，相關(guān)部門要基于優(yōu)質(zhì)均衡這個(gè)義務(wù)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)，緊緊圍繞集團(tuán)化辦學(xué)、教育信息化建設(shè)、基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、薄弱學(xué)校改造升級等事關(guān)優(yōu)質(zhì)均衡的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入投放和實(shí)施力度。一方面，要從保基本辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)角度，強(qiáng)化維修加固、抗震減災(zāi)、安全防范等方面辦學(xué)條件的改造改善；另一方面，要從擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)和優(yōu)質(zhì)均衡的角度，深入開展薄弱學(xué)校改造提升工程，提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。同時(shí)，積極圍繞優(yōu)質(zhì)教育資源普及和提高覆蓋率這個(gè)重點(diǎn)，緊扣教育信息化發(fā)展步伐，加大對中小學(xué)信息化建設(shè)的投入，通過信息技術(shù)覆蓋實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)程共享，并通過信息技術(shù)手段提標(biāo)升級實(shí)現(xiàn)智慧教育資源的覆蓋和高效利用，助力教育教學(xué)質(zhì)量提升。

三要注重績效監(jiān)管。完善義務(wù)教育保障性經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目公開論證、實(shí)施過程和成效公開陽光、實(shí)施成效專項(xiàng)績效審計(jì)等監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，讓每一分教育保障經(jīng)費(fèi)的投入去向、投入成效成為一本“明白賬”。在公開過程中，相關(guān)部門要保障師生和家長的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。讓義務(wù)教育財(cái)政保障資金在陽光下運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)力，也是保障財(cái)政投入助力義務(wù)教育公平而高質(zhì)量發(fā)展的保障之舉，是對教育民生關(guān)切的務(wù)實(shí)回應(yīng)。

（作者單位系河南省禹州市教育體育局）

《中國教師報(bào)》2024年05月29日第3版

作者：許朝軍