教育管理體制_教育管理體制的含義

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青年興，則國家強。青年是早上八、九點鐘的太陽，朝氣蓬勃，充滿著無限的磅礴力量。改革開放40年，是載入中華民族偉大復興史冊的輝煌40年。黨代會報告和中央全會文件及全國教育工作會議主文件清晰地顯示，以鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于教育改革的決策脈絡，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國各族人民不懈奮斗，鞏固中國特色社會主義教育發展道路，把建設教育強國作為中華民族偉大復興的基礎工程，依法保障國民受教育權利，推動教育改革向縱深進展，促使教育為社會主義現代化建設奠定可靠的人力資源基礎。

一、改革開放40年教育體制改革主要階段重點

教育體制改革，自20世紀70年代末在恢復重建中掀開序幕，經歷80年代中期到90年代末階梯式推進，21世紀第一個十年重點深入，第二個十年由全面建成小康社會目標牽引進入新階段，在黨的十八大以來取得許多突破性進展。

——1978年黨的十一屆三中全會召開，我國進入改革開放和社會主義現代化“以經濟建設為中心”的新時期，倡導“尊重知識、尊重人才”觀念，加快扭轉專業人才青黃不接、勞動力素質偏低局面，教育重點是恢復正規學校學歷教育，興起補文化補學歷熱潮。但隨著經濟與科技等體制改革深入，重建后的教育體制不適應性漸顯，1985年黨中央召開第一次全國教育工作會議，發布《中央關于教育體制改革的決定》，選取若干突破點，包括把發展基礎教育責任交給地方，有組織有步驟實施九年制義務教育，大力發展職業教育，改變政府對高校統得過多的管理體制，擴大高校辦學自主權等。

改革開放第一個十年教育體制改革，沿著一個大方向，即黨中央明確的“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”，這一定位成為1995年全國人大頒布《教育法》的重要依據。根據黨中央部署，1986年全國人大頒布《義務教育法》，在“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”方針指引下，教育管理體制改革、結構調整和教學改革、招生畢業生分配制度改革等邁開新步伐。

——1992年黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標，要求把經濟建設轉向依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，優先發展教育事業。1993年黨中央和國務院發布《中國教育改革和發展綱要》，1994年召開第二次全國教育工作會議具體部署，要求適應社會主義市場經濟體制改革需要，全面推進教育管理體制、辦學體制和投資體制改革。

改革開放第二個十年教育體制改革，表現為兩條路徑，一是賦予地方政府更多管理義務教育和職業教育權責，確立普及義務教育和掃盲的國家級目標，分區規劃分步實施，擬定職業教育結構比例，加大財政教育投入。二是優化資源配置，形成財政投入為主、分擔學習成本、多渠道籌措經費的體制，建立貧困學生資助體系，倡導社會捐集資助學，同時鼓勵社會力量辦學，探索中外合作辦學。

——世紀之交，社會主義市場經濟體制基本建立，在社會對教育需求日趨多樣化的形勢下，1999年黨中央和國務院召開第三次全國教育工作會議，發布《中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，以全面推進素質教育為主旨，構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規律相適應、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制。在2002年黨的十六大、2007年黨的十七大相繼確定2020年全面建設小康社會目標的宏觀背景下，教育體制改革不斷攻堅克難，取得了顯著成效。

改革開放第三個十年教育體制改革。呈現三大走向：

一是更加重視教育公平，國家注重支持農村特別是西部地區教育發展，農村義務教育學生最先免收學雜費，提供免費教科書和貧困寄宿生補貼，再擴展到城鎮地區。

二是深化高等教育管理體制改革，中央部門原屬高校共建調整合并合作，形成地方為主管理新格局。

三是完善教育投入體制，財政性教育經費逐年增加，非義務教育成本分擔和多渠道籌資制度基本建立。

——21世紀第一個十年期，我國綜合國力顯著增強，各領域改革進入深水區，在相繼制定科技和人才兩個十年規劃綱要后，2010年黨中央和國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，將改革創新置于中心位置，就創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，建設現代學校制度提出一系列要求。

2012年黨的十八大報告定下“深化教育領域綜合改革”的基調，根據以習近平同志為核心的黨中央確立的“四個全面”戰略布局，2013年黨的十八屆三中全會文件系統部署教育改革，即以立德樹人為導向創新育人模式，以促進公平為關鍵縮小教育差距，以考試招生制度改革為龍頭優化教育結構，以管辦評分離為重點改革管理辦學體制，并推進教育服務業領域有序開放。2017年黨的十九大報告明確了新時代優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的戰略部署，堅持以人民為中心的發展思想，提出辦好人民滿意的教育的新要求新舉措，對“深化教育改革”予以重要定位，著力增強教育系統實力和服務“五位一體”總體布局能力。2018年黨的十九屆三中全會文件強調，在深化黨和國家機構改革中“理順政事關系”、“加快推進事業單位改革”，對教育體制改革提出新要求。

改革開放第四個十年教育體制改革。特別是黨的十八大以來，具有若干突出特點：

一是堅持和加強黨的全面領導，更加重視學校基層黨組織建設和思想政治工作，強調創新體制機制，中辦國辦發布關于教育體制機制改革的指導性意見。

二是決策層級上移，中央全面深化改革領導小組統籌考試招生制度改革、現代職業教育體系建設、一流大學學科建設、一攬子修改教育法律等事項，跨部門推進改革力度空前加大。

三是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，緊扣法治政府和服務型政府建設，深化教育管理體制改革，放管服改革與管辦評分離相結合，著力構建政府、學校、社會新型關系。

二、改革開放40年教育體制改革釋放的發展動力

改革開放40年，我國教育事業發生舉世矚目的變化，建成世界最大規模的教育體系，教育體制改革為此注入強勁動力，依靠教育開發人力資源收獲了豐碩成果，為全力推進新時代中國特色社會主義事業建設奠定了堅實基礎。

——義務教育全面普及，基礎教育質量不斷提高。九年義務教育全面普及，進入均衡發展乃至城鄉一體化新階段，2016年全國小學學齡兒童凈入學率達到99.92%，初中和高中階段毛入學率分別達到104%、87.5%，高中階段教育基本普及，學前教育毛入園率為77.4%，面向殘疾人的特殊教育持續發展。

——職業教育占“半壁江山”，現代職業教育體系基本形成。2016年中等職業學校在校生1599.01萬人，占高中階段在校生總數的40.28%。職業院校每年輸送近1000萬名技術技能人才，城鄉新增勞動力素質顯著改善，為各行各業提供有質量、有專業、有技能的人力資源支持。

——高等教育實現跨越式發展，為現代化建設作出更多貢獻。2016年全國各類高等教育在學總規模接近3700萬人，毛入學率達到42.7%，高校在人才培養、科研開發、社會服務、傳承創新文化、國際交流合作方面，形成了多樣化的高地，一流大學和學科建設不斷推進，高校牽頭承擔大量國家重大科研任務和重大工程項目，產出大批標志性成果，技術轉移和成果轉化成效明顯。

——繼續教育不斷推進，多樣化學習途徑逐漸拓展。函授、夜校、廣播電視學校、網絡教育、自學考試等學歷繼續教育體系漸趨完備，培養出數以億計生產、服務、管理一線實用專業人才。利用學校及社會資源，面向農村轉移或務農勞動力、城鎮在職或轉崗人員、退役軍人及其他社會成員，開展非學歷繼續教育培訓，每年參與者超過2億多人次，為學習型社會建設打下良好基礎。

回想新中國成立時，全國5.4億人口，約有80%不識字，1949年在校的只有3000多萬小學生，100多萬中學生，10多萬大學生，大中小學在校生類似“倒圖釘形”。經過幾十年努力特別是改革開放40年的奮斗，九年義務教育、高中階段教育逐步普及，新世紀以來高校擴招，大中小學在校生成為“金字塔形”，2016年進而呈現“正梯形”，而同期世界上達“正梯形”的國家（地區）僅1/3左右。

目前我國各級教育入學（園）率達到中上收入國家門檻，在校女學生及少數民族學生比例與人口自然比大體相當，高校農村新生與人口城鎮化率基本一致。聯合國教科文組織的全民教育指數監測表明，我國居于前1/3，在聯合國開發計劃署的“人類發展指數（包括各級入學率）”中，我國高于世界平均水平。從人力資源開發存量看，我國新增勞動力平均受教育年限超過13年，主要勞動年齡人口（20-59歲）接受高教比例超過17%，均處于發展中國家較好水平。

改革開放40年，我國構建了基本完善的現代化教育體系，初步形成了多層次、寬領域、全方位的教育對外開放格局，基本實現了從人口大國到人力資源大國的歷史性轉變。這些成就的取得，很大程度在于中華民族尊師重教傳統從改革開放以來重新光大，城鄉居民旺盛學習需求成為教育發展不竭動力，最重要的是黨領導人民立足基本國情，堅持改革開放，成功探索出中國特色社會主義教育發展道路，為決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供重要支撐。

三、改革開放40年教育體制改革的經驗與啟示

黨的十九大報告明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”改革開放40年的教育體制改革，一直圍繞社會主要矛盾展開，而且隨其變化而變化。以下三個關鍵因素，對新時代教育體制改革具有一定啟示作用。

——國家、區域、人的現代化：影響教育體制改革的重要維度。當中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大繪制的國家建設現代化藍圖，就要在2020年全面建成小康社會，2035年基本實現社會主義現代化，2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。區域現代化直接對標國家現代化，根據各地實際協調推進。人的現代化從社會主要矛盾出發，形成謀生發展的多樣化需求。為此，教育體制改革應與經濟、政治、社會、文化、生態文明等領域體制改革形成合力、協同行動。

——教育服務屬性分化：政府和市場配置資源的體制機制。在非公共服務外，我國明確將公共服務分為基本和非基本兩類，價值取向是堅持依法行政，建設“行為法定、有限權責邊界”的法治政府和服務型政府，明晰政府在不同屬性教育服務領域中的權責定位，并在以財政為主支持的公共資源和由市場配置的非公共資源中，明確教育服務供給方的行為規則，克服政府治理和社會治理存在的體制障礙。

——中央與地方政府關系：教育體制改革運行的制度環境。政府處于教育體制改革主導地位，必然涉及中央與地方關系。中央統一設定地方的遵循原則和執行方向，地方決策總體上要同中央決策相配套。在黨的十九大報告關于“賦予省級及以下政府更多自主權”的基礎上，黨的十九屆三中全會強調要科學設置中央和地方事權，理順中央和地方職責關系，更好發揮中央和地方兩個積極性，全面推行政府部門權責清單制度，以更好統籌教育體制改革決策與實施過程。

總結改革開放40年教育體制改革基本經驗，擬歸納為四點體會：

——深化教育體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵環節。國家治理體系和治理能力現代化，必然包含教育治理現代化。深化教育體制改革，必須全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人方向，向阻礙前進的頑瘴痼疾開刀，不斷解放和增強教育發展活力，使教育治理制度更加成熟定型，形成適應人的全面發展和現代化建設多樣化需求的體制，提高教育治理現代化水平。

——深化教育體制改革，重點是構建政府、學校、社會新型關系。堅持以人民群眾需求為依歸，區分教育服務屬性，形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的格局，重點是精準實現政府權責法定，施行清單管理；健全現代學校制度，依法規范學校自主辦學行為；發揮社會參與作用，創新教育服務提供方式。在多媒體、自媒體新環境中，還需要政務公開法治化、公眾有效參與、多元評價監測的跟進。

——深化教育體制改革，必須始終堅持黨的教育方針，必須與依法治教、依法辦學相輔相成。堅持重大改革遵循黨的路線方針政策，于法有據、依法依規進行，實踐證明行之有效的教育體制改革成果，適時上升為人民的意愿和黨的主張與法律法規相結合；實踐條件不成熟需先行先試的，按法定程序授權；對不適應改革要求的法律法規，及時修改和廢止。通過在法治下推進改革、在改革中完善法治，促使教育系統治理步入法治化、規范化、制度化軌道。

——深化教育體制改革，強化頂層設計與激勵基層創新有機結合。對重大改革事項，在國家層面確定標準統一實施；對涉及重點領域和關鍵環節的改革事項，在試點基礎上逐步推開；對涉及局部地區和學校的改革事項，注重發揮基層積極性主動性。近期新組建的中央教育工作領導小組，作為黨中央決策議事協調機構，必將加強黨對教育工作的全面領導，進一步強化頂層設計、凝聚各方合力，增強改革的系統性、整體性、協同性，使各項改革相互促進、相得益彰。

站在新時代新起點上，教育系統和社會各界遵循以習近平同志為核心的黨中央的教育戰略部署，必將堅持以深化改革為動力、依法治教為保障，共同譜寫加快新時代中國特色社會主義教育現代化、建設教育強國的新篇章。

作者：張力 國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發展研究中心原主任