縉云縣教育局-縉云縣教育局官網入口
2021年3月15日，河北滄州市新華區車站小學課后服務活動中，小學生在游戲。（人民視覺供圖）
“要開設豐富多彩的德育、體育、美育、勞動、閱讀、科學、興趣小組和社團活動等”。
日前，教育部辦公廳等4部門聯合印發《關于進一步規范義務教育課后服務有關工作的通知》，嚴禁強制學生參加課后服務。
通知重申不得利用課后服務時間組織學生刷題備考、講授新課或集體補課。新規將于2024年春季學期起正式實施。
文件的發布背景，最早要追溯到2017年教育部辦公廳印發的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）。指導意見規定，中小學生是否參加課后服務，由學生家長自愿選擇，課后服務內容主要是安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動等，堅決防止將課后服務變相成為集體教學或“補課”。
南方周末記者多方采訪了解到，指導意見發布6年來，不少中小學課后服務內容仍以學科學習活動居多，體育、藝術、科普等活動所占比例偏小，甚至還存在講授新課等明令禁止的行為。
多位受訪者表示，要想落實文件要求，需要克服師資短缺等現實困難，也與校長和地方教育行政部門的教育理念相關。
不是所有學校都會明示對課后服務的想法，教師需要領會校領導們話里的弦外之音。
浙江省衢州市某小學流傳一個說法，有校領導和班主任走在一起，順嘴說了句，“你們班課后服務人太少了”。該校一位班主任認為，校領導讓更多學生參加的要求不言而喻。
這并非個例。陜西省西安市一位小學老師介紹，盡管學校不會強制，但校領導會讓老師做學生的思想工作，“盡量讓孩子們多來上”。
在課后服務內容上，音樂等課程開設的初衷是讓學生參與興趣活動。但前述老師說，由于校領導把學生完成作業和提高成績排在第一位，學生興趣活動時間基本也在自習。
在浙江省麗水市縉云縣教育局原副局長吳麗明看來，課后服務走向畸形和應試教育導向有關。校長愿意通過課后服務給教師爭取更多收入，一些學校利用課后服務為應試教育服務，甚至部分地方教育局也“睜只眼閉只眼，不愿意管得過死”。
指導意見發布4年后，2021年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，重申不得利用課后服務時間講新課。
但課后服務仍然存在走樣變形。有老師告訴南方周末記者，由于上課時間不夠用，偶爾會利用課后服務時間考試。即使安排學生做作業，完成作業、改錯、講題，并沒有時間和精力給學習困難的學生輔導答疑。另有老師表示，在趕教學進度時，偶爾會在課后服務時段上新課。
至于文件中提到的，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，離不少地方的現實更為遙遠。
2023年10月10日，浙江省寧波市教育局印發《寧波市中小學課后服務優質工程方案的通知》，明確指出“堅決杜絕將課后服務用于學科教學行為，減少以作業輔導為主的簡單做法，開設面向不同群體的多樣化特色服務”。
但寧波市一位小學老師表示，在她所在的學校，“多樣化特色服務”只針對低年級學生。對三年級以上的學生，校長會讓老師做家長的思想工作，使全班學生盡可能選擇自習。
2021年9月至2022年6月，華中師范大學研究團隊對東中西部6省30個縣（市、區）進行實地調研或線上調查，調研結果也印證了這一現狀。
華中師范大學信息化與基礎教育均衡發展協同創新中心教授付衛東告訴南方周末記者，調研發現目前中小學課后服務內容素質類比例不高，以學科學習活動居多。
課后開展素質教育類活動，師資是面臨的一大挑戰。
浙江省紹興市一位小學老師介紹說，她所在的學校課后服務社團，每班僅限兩三個名額，社團老師還要對學生進行選拔。
在北京十一學校豐臺小學校長曹君看來，師資不足是擺在所有學校面前最大的困難，她所在的學校也不例外。
為了解決這一問題，除了挖掘自身的師資力量外，學校還主動與北京理工大學等高校對接，邀請大學生志愿者開設科普講堂，挖掘家長的行業和社會資源，并與校外教育機構展開合作。此外，在全校110個社團中，17個社團由學生自行組織。
曹君說，學生需要先提交課程說明，通過教師評審后，還需至少有5名學生報名，社團才能成功開設，“相當于領導力課程”。
顯然，像北京十一學校豐臺小學這樣有意愿、有能力組織素質類課后服務的學校，仍然是少數。
首都師范大學中小學生校外教育研究院院長薛海平注意到，從整體上看，目前課后服務仍是一種兜底保障，在答疑輔導，解決學生學習困難，滿足家長個性化、差異化的教育需求等方面仍有提升空間。
他建議，應該在國家層面盡快建立課后服務質量監控和評價體系，以改變部分地區課后服務質量較低，無法有效滿足家長需求的現狀。
偏遠落后地區無法很好鏈接校外資源，課后服務如何發展？曹君認為，不同地區有不同的資源條件，北京人文資源豐富，偏遠地區以自然資源見長。只要錨定課后服務不是課堂學習延伸，而是學生自我發展時段的方向，資源可以因地制宜，在廣闊世界取材創造。
在曹君看來，比資源更重要的，是學校管理者愿不愿意這樣做。
早在二十多年前，曹君曾在一所名校工作，考上重點中學的學生數量是評價學校和老師的重要指標。彼時也曾興起過學校托管，以解決家長無法照看孩子的需求。到后來，她身邊不少同事把托管演變成補習、測驗，“孩子非常疲憊，學校在管理上也失控了”。
曹君覺得，學校管理者站在老師的角度，覺得他們不容易，但站在孩子的立場，“不應該給孩子增加新的課業負擔”。
有了前車之鑒，曹君認為應該首先明確課后服務的定位，防止開展過程中變味。為此，她組織老師討論，最終將課后服務定位為“兒童自我發展時段”，“不是上課的延續，而是孩子自主發展的陣地”。
最新印發的《關于進一步規范義務教育課后服務有關工作的通知》，進一步釋放了規范的信號。
教育部基礎教育司負責人在回答記者提問時表示，有學校強制要求學生參加課后服務，組織刷題備考、講授新課、集體補課，增加了學生課業負擔?！半p減”政策實施目的是減輕義務教育階段學生過重作業負擔、促進學生全面發展健康成長。
曹君對規范課后服務的看法是，一些創新學校在自發研究教育的規律，探索屬于他們的生命力。“只要這些學校成長起來，這種民間的力量會遠遠大于行政的力量，一定會對更多學校產生更大的影響力?！?/p>
南方周末記者 杜寒三 南方周末實習生 代紫庭
責編 錢昊平
