高等教育發(fā)展報告—我國高等教育教學(xué)評估發(fā)展歷程

民族高校師生參觀湖北省長陽土家族小學(xué)生文化展演活動。王世忠 供圖

2021年是中國成立100周年。百年來，特別是新中國成立以來，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國高等教育事業(yè)經(jīng)歷了從精英化到大眾化再到普及化的發(fā)展階段，開創(chuàng)了由世界人口大國向人力資源強(qiáng)國挺進(jìn)的偉大征途。作為國民教育體系的重要組成部分，民族高等教育在波瀾壯闊的一個世紀(jì)發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展。回望來時路，翹首新征程，立足“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，梳理建黨百年來民族高等教育的改革發(fā)展歷程，深刻總結(jié)建黨百年民族高等教育的偉大成就，凝練建黨百年民族高等教育的發(fā)展經(jīng)驗，并且把黨史與民族工作史、民族高等教育史的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，用紅色基因熔鑄各族師生理想信念，以紅色文化涵育新時代社會主義建設(shè)者和接班人，賡續(xù)人的精神血脈，始終堅持鑄牢中華民族共同體意識這根主線，不斷提升民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，引領(lǐng)各族青年學(xué)生堅定不移地向著中華民族偉大復(fù)興之路奮力前行。

中國領(lǐng)導(dǎo)民族高等教育事業(yè)發(fā)展的百年歷程

中國領(lǐng)導(dǎo)民族高等教育事業(yè)的肇始與基點(diǎn)。中國革命的圣地延安，既是黨的民族工作的發(fā)祥地，同時也是中國民族高等教育事業(yè)的源頭。在延安，不但產(chǎn)生了民族高等教育的理論與政策，而且開展了民族高等教育的發(fā)展實踐。1941年成立的延安民族學(xué)院，是中國旨在培養(yǎng)少數(shù)民族干部而創(chuàng)建的中國第一所現(xiàn)代意義上的民族高等院校。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，延安民族學(xué)院培育了一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部，他們在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中發(fā)揮了無可替代的作用。回顧民族高等教育發(fā)展的歷程，延安民族學(xué)院作為民族高等教育的肇始，伴隨中國革命、建設(shè)和改革進(jìn)程，為民族獨(dú)立解放和國家繁榮富強(qiáng)作出了不可磨滅的偉大貢獻(xiàn)，對我國民族高等教育體系的形成和發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。

新民主主義革命時期民族高等教育發(fā)展的初步探索。中國成立以來，十分重視民族高等教育的建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)不同時期的發(fā)展任務(wù)，并結(jié)合民族地區(qū)的實際情況，制定了相關(guān)政策文件，提出了一系列行之有效的改革措施，有效保障了民族高等教育的人才培養(yǎng)。一是創(chuàng)辦民族院校，培養(yǎng)民族干部。在革命戰(zhàn)爭年代，為培育各民族青年，造就各民族干部隊伍，中國探索創(chuàng)辦了陜北公學(xué)、延安大學(xué)、延安民族學(xué)院等一批高校，積累了興辦民族高等教育的寶貴經(jīng)驗，也培養(yǎng)了一批堪稱“革命的先鋒隊”的優(yōu)秀人才。延安民族學(xué)院盡管存在時間短，但為后來辦好民族學(xué)校積累了經(jīng)驗。新中國成立以后，我國在中央和地方先后成立民族院校，形成了中國民族高等教育事業(yè)改革發(fā)展的基本格局。二是重視民族自治區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展。三是重視民族文化和語言。我國是一個統(tǒng)一多民族國家，我國的語言文字也具有多樣化的特征。民族語言文字是民族文化發(fā)展的結(jié)晶和傳承的載體，歷來受到高度重視。

社會主義革命和建設(shè)時期民族高等教育工作的逐步完善。新中國的成立結(jié)束了中國人民被奴役被壓迫的屈辱歷史，迎來了中華民族站起來的偉大飛躍，開辟了民族平等、團(tuán)結(jié)互助、共同繁榮的歷史新紀(jì)元。一是首次明確了新中國少數(shù)民族教育工作的方針。新中國成立初期，為了從根本上解決我國百廢待興的局面，中國將全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、建立社會主義基本制度作為初心和使命而不斷奮斗。1951年9月召開的第一次全國民族教育工作會議，系統(tǒng)全面地闡述了推動少數(shù)民族教育發(fā)展的政策措施。會議指出，少數(shù)民族教育必須是新民主主義的內(nèi)容，即民族的、科學(xué)的、大眾的教育，并采取適合各民族人民發(fā)展和進(jìn)步的民族形式；各級人民政府教育行政部門應(yīng)充分重視并加強(qiáng)對少數(shù)民族教育工作的指導(dǎo)。二是實行民族高等教育特殊優(yōu)惠政策。集中體現(xiàn)在招生、錄取和經(jīng)費(fèi)三個方面：招生時，對少數(shù)民族考生的報考年齡以及錄取標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬。1956年，高等教育部明確規(guī)定給予少數(shù)民族學(xué)生較多的錄取機(jī)會，在錄取標(biāo)準(zhǔn)方面先是實行放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法，后改為同等成績優(yōu)先錄取。同年，《關(guān)于少數(shù)民族教育事業(yè)費(fèi)的指示》強(qiáng)調(diào)了在經(jīng)費(fèi)上對少數(shù)民族學(xué)生給予照顧。三是擴(kuò)大民族院校辦學(xué)規(guī)模。1949年，中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍在蘭州創(chuàng)辦了“問題研究班”，后擴(kuò)大為“學(xué)校”；1950年改稱為西北人民革命大學(xué)蘭州分校第三部；后來政務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了西北民族學(xué)院。同年，政務(wù)院著手在北京創(chuàng)辦了中央民族學(xué)院，并于1951年正式開始招生，同時在西北、西南和中南設(shè)立分院，這是新中國成立以來第一次以正規(guī)民族學(xué)院的形式，招收和培養(yǎng)少數(shù)民族人才。

改革開放新時期民族高等教育事業(yè)的繁榮發(fā)展。隨著改革開放的步伐加快，我國的民族高等教育工作有序展開，迎來了全新的發(fā)展契機(jī)。一是恢復(fù)和調(diào)整民族學(xué)院的任務(wù)和辦學(xué)方針。1979年召開的全國第五次民族學(xué)院院長會議，不僅對民族學(xué)院的工作經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，還適時調(diào)整了新時期民族學(xué)院的方針任務(wù)。同年11月，《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報告》指出：“現(xiàn)在，我國進(jìn)入新的歷史時期，各民族學(xué)院必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來，堅決執(zhí)行新時期黨和國家對民族工作的任務(wù)，大力培養(yǎng)‘四化’所需要的具有共產(chǎn)主義覺悟的少數(shù)民族政治干部和專業(yè)技術(shù)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。”二是加強(qiáng)民族教育立法進(jìn)程。1984年出臺的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定：民族自治地方可以根據(jù)國家的教育方針，依照法律規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級各類學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語和招生辦法。自此，我國民族高等教育事業(yè)的改革發(fā)展步入法治化階段。1992年，《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問題的意見》提出做好民族教育的立法工作。要根據(jù)《憲法》《民族區(qū)域自治法》《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律、法規(guī)，抓緊擬定《民族教育工作暫行條例》，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再制定《民族教育法》，使我國的民族教育工作逐步走向依法治教的軌道。三是開展內(nèi)地與邊遠(yuǎn)地區(qū)高等院校對口支援。根據(jù)《關(guān)于內(nèi)地與邊遠(yuǎn)民族地區(qū)高等院校支援協(xié)作會議紀(jì)要》，自1980年以來，內(nèi)地省、市和有關(guān)部委所屬高等院校，通過舉辦民族班或委托培養(yǎng)等形式，累計招收邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生5814人，70余所高校與邊遠(yuǎn)省區(qū)高校建立對口支援協(xié)作關(guān)系，派出教師3100多人，接受民族地區(qū)高等院校進(jìn)修教師5300多人，為民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族高級專門人才。四是啟動民族預(yù)科教育和“少數(shù)民族骨干計劃”。2002年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》指出：做好高校民族班和民族預(yù)科班的招生工作；加強(qiáng)民族預(yù)科教育基地建設(shè)，深化預(yù)科教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。實施培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃。從2003年開始，選擇若干所重點(diǎn)高等學(xué)校面向少數(shù)民族和西部地區(qū)，采取特殊措施培養(yǎng)少數(shù)民族的博士、碩士人才。對民族地區(qū)高等學(xué)校和民族院校學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的建設(shè)和研究生招生規(guī)模等給予特殊的政策扶持。

新時代民族高等教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以黨的十八大勝利召開為標(biāo)志，中華民族進(jìn)入了全面建成小康社會階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列關(guān)于教育的新理念，把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，努力辦好人民滿意的教育，作為新時代瞄準(zhǔn)建設(shè)教育強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略部署。一是明確了民族高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主題。2012年，《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》明確提出穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。2015年，《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》強(qiáng)調(diào)要切實加強(qiáng)民族教育科學(xué)研究、完善高校民族班和民族預(yù)科班招生辦法、改革考試招生制度等，同年，國務(wù)院出臺的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，指出在“雙一流”建設(shè)的進(jìn)程中，民族高等教育也必須積極參與其中。這些文件的發(fā)布為新時代我國民族高等教育發(fā)展指明了行動方向。二是加強(qiáng)民族院校鑄牢中華民族共同體意識教育。中華民族共同體意識是實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的力量之魂。2020年9月，習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)”“教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植心靈深處”。要高度重視并加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育工作，把愛國主義精神貫穿于民族高等教育改革發(fā)展的全過程，把愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處。三是推廣國家通用語言文字。國家通用語言文字是普通話和規(guī)范漢字，學(xué)好國家通用語言文字，不僅能夠為各族群眾的發(fā)展提供更多出彩的機(jī)會，也為各族群眾的就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。同時，推廣使用國家通用語言文字是鑄牢中華民族共同體意識的重要內(nèi)容，有助于促進(jìn)各族群眾的交往交流交融，實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

中國領(lǐng)導(dǎo)民族高等教育事業(yè)發(fā)展的偉大成就

一是民族高等教育的辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大。中國成立百年來，尤其是1949年新中國成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育事業(yè)取得了令世人矚目的偉大成就，高等教育進(jìn)入普及化階段，特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，繼續(xù)教育多樣化推進(jìn)，基本形成了完備的現(xiàn)代教育制度。其中，作為國民教育體系的重要組成部分，民族高等教育的發(fā)展也取得了一系列豐碩的成果，各高等院校的少數(shù)民族在校生人數(shù)呈較快增長趨勢。改革開放40多年來，本、專科少數(shù)民族學(xué)生占總數(shù)的比重呈波浪式增加的變化狀態(tài)，1978年普通本、專科少數(shù)民族學(xué)生僅有3.60萬人，占學(xué)生總數(shù)的4.2%，2019年達(dá)到了298.87萬人，占學(xué)生總數(shù)的9.9%，41年增長了5.7個百分點(diǎn)。

民族高校師生舉辦文藝會演活動。王世忠 供圖

二是民族高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。自新中國成立以來，我國民族高等教育的辦學(xué)質(zhì)量有顯著的提升。尤其自2006年“少數(shù)民族骨干計劃”實施以來，我國民族高等教育的質(zhì)量和水平都得到了顯著提高。2004年少數(shù)民族碩士、博士研究生人數(shù)分別有2.64萬和0.65萬，分別占全國碩博學(xué)生總數(shù)的4.04%和3.95%。經(jīng)過逐年穩(wěn)步增長，至2019年，少數(shù)民族碩士、博士研究生人數(shù)分別達(dá)到13.03萬和2.62萬，占全國碩士、博士研究生總數(shù)的百分比上升至5.34%和6.20%。

三是中國特色民族高等教育體系逐步完善。在新中國成立之前，全國民族地區(qū)僅有4所高等院校。新中國成立后，歷經(jīng)70多年的艱苦奮斗，我國已建成獨(dú)具特色的社會主義民族高等教育體系。從形式結(jié)構(gòu)來看，創(chuàng)造了適合中國國情和民族特點(diǎn)的多種辦學(xué)形式，包括創(chuàng)建民族學(xué)院（大學(xué)），在普通高等學(xué)校舉辦民族預(yù)科班和民族班，在民族自治地方建立普通高等學(xué)校和民族普通高校等辦學(xué)形式。在黨的民族政策指導(dǎo)下，少數(shù)民族教育形成了一條“普惠政策重點(diǎn)傾斜，特殊政策專項扶持”的政策路徑。現(xiàn)如今，我國已經(jīng)形成了包括民族院校、普通高等院校的少數(shù)民族預(yù)科教育和高等教育民族班在內(nèi)的較為完備的民族高等教育體系。

中國領(lǐng)導(dǎo)民族高等教育事業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗

一是堅持馬克思主義民族理論中國化。馬克思主義既是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，又是我國民族高等教育辦學(xué)的鮮亮底色，民族高等教育的改革發(fā)展在各個時期都離不開馬克思主義的正確指導(dǎo)。我國民族眾多，不但地域分布廣泛，而且在自然環(huán)境、語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣等諸多方面都存有較大的差異，因而各民族地區(qū)的教育發(fā)展程度也存在著一定的差距。百年來，中國始終高擎馬克思主義偉大旗幟，堅持將馬克思主義基本原理與我國少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際情況緊密結(jié)合，逐步形成了具有中國特色社會主義在民族教育方面的理論和實踐。

二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)方向不動搖。始終堅持黨對民族高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，是我國民族高等教育事業(yè)之所以蓬勃發(fā)展取得偉大成就的根本保證。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。作為社會主義國家，我國教育事業(yè)的辦學(xué)方向與國家的政治要求緊密相連。民族高等教育必須始終堅持社會主義的辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針政策，落實立德樹人的根本任務(wù)，為黨育人、為國育才，這是中國特色社會主義民族高等教育的本質(zhì)特征和根本要求。

三是堅持依法治教，保障各族人民的受教育權(quán)。加快推進(jìn)民族高等教育的法治化進(jìn)程，是民族教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。建黨百年來，民族高等教育工作穩(wěn)步走向法治化軌道，民族高等教育法治建設(shè)取得顯著成效。在《憲法》《民族區(qū)域自治法》和《教育法》等法律法規(guī)的指導(dǎo)下，我國陸續(xù)出臺了民族教育法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。尤其是《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》的出臺，有力地推進(jìn)了我國民族教育事業(yè)及民族高等教育事業(yè)的法治化進(jìn)程，而《少數(shù)民族教育條例》的調(diào)研起草，更是為民族教育政策法規(guī)的建設(shè)和完善提供了重要遵循，為各族人民受教育權(quán)的有效實現(xiàn)提供了有力的法治保障。

四是堅持立足國情，服務(wù)國家統(tǒng)一與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。在我國高等教育發(fā)展的每個歷史階段，民族院校都能根據(jù)社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略需求，適時調(diào)整學(xué)校發(fā)展方略。如今，我國民族高等教育事業(yè)改革和發(fā)展處于恰逢邁向中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期、世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期、“一帶一路”倡議進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期。在此背景下，民族高等院校應(yīng)緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略與地區(qū)發(fā)展實際，完善民族高等教育事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。堅持從各民族和民族地區(qū)的實際特點(diǎn)出發(fā)，謀劃制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，明確學(xué)校發(fā)展定位，積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求與技術(shù)需要，集聚辦學(xué)優(yōu)勢，不斷提升辦學(xué)水平，及早謀劃民族高等教育發(fā)展的科學(xué)機(jī)制。

“鑒古知今，學(xué)史明智。”梳理和總結(jié)我國民族高等教育事業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)、偉大成就和發(fā)展經(jīng)驗，可以從人的精神譜系領(lǐng)悟黨的百年歷程，體察到中國的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)民族高等教育事業(yè)繁榮發(fā)展的根本保障。回望來時路，砥礪奮進(jìn)時，步入中國特色社會主義新時代，不斷從民族高等教育事業(yè)的發(fā)展歷程中汲取寶貴經(jīng)驗，充分把握民族高等教育事業(yè)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的發(fā)展主題和鑄牢中華民族共同體意識的發(fā)展主線，堅定從黨史學(xué)習(xí)中梳理紅色高等教育發(fā)展的精神譜系，形成從精神譜系中感悟黨史的理論自覺，努力構(gòu)建“十四五”時期教育事業(yè)發(fā)展的新格局。

（作者王世忠系國家民委重點(diǎn)人文社科基地少數(shù)民族教育發(fā)展研究基地主任，中南民族大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師：趙宇琦系中南民族大學(xué)博士研究生）（《中國民族教育》雜志2021年第7-8期）

作者：王世忠 趙宇琦