新希望融合教育—融合創(chuàng)新教育

“教育部近日對(duì)2017年全國(guó)兩會(huì)期間人大代表政協(xié)委員遞交的‘關(guān)于提升全納教育的專(zhuān)業(yè)能力及建設(shè)支持體系的建議/提案’予以回復(fù)，表示將會(huì)同相關(guān)部門(mén)予以統(tǒng)籌考慮，研究制定進(jìn)一步促進(jìn)融合教育的有關(guān)政策措施，提高融合教育水平和質(zhì)量。” ——《 》（ 2017年12月04日 06 版）

據(jù)了解，2017年全國(guó)兩會(huì)期間，8位人大代表、2位政協(xié)委員分別以聯(lián)名提出建議、單獨(dú)提出建議或單獨(dú)提出提案等方式遞交“關(guān)于提升全納教育的專(zhuān)業(yè)能力及建設(shè)支持體系的建議/提案”。建議/提案中多方面涉及融合教育相關(guān)問(wèn)題。

你知道啥是“融合教育”？

人大代表、政協(xié)委員提到的“融合教育”，你知道是啥意思嗎？政在協(xié)商（cppcc_china）查閱今年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《殘疾人教育條例》中發(fā)現(xiàn)，融合教育是指將對(duì)殘疾學(xué)生的教育最大程度地融入普通教育。

2017年1月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《殘疾人教育條例（修訂草案）》，提出“推廣融合教育，保障殘疾人進(jìn)入普通幼兒園、學(xué)校接受教育”。

2017年2月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第674號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《殘疾人教育條例》，自2017年5月1日起施行。

新修訂的《條例》調(diào)整了殘疾人教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和理念，規(guī)定發(fā)展殘疾人教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開(kāi)展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育；尤其強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)融合教育”。

這是繼1994年《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》頒布以來(lái)的一次重大修訂調(diào)整。

國(guó)務(wù)院法制辦、教育部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答記者問(wèn)時(shí)表示，“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的深入，教育現(xiàn)代化逐步推進(jìn)，殘疾人教育與其他教育相比還比較薄弱。”“殘疾人教育理念相對(duì)滯后，需要進(jìn)一步推進(jìn)融合教育。”點(diǎn)明了推進(jìn)融合教育的現(xiàn)實(shí)背景。

據(jù)了解，1994年頒布的《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》是我國(guó)第一部有關(guān)殘疾人教育的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。它的頒布實(shí)施，從法律上明確保障我國(guó)殘疾人平等受教育的權(quán)利，對(duì)促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展意義重大。

融合教育怎么“融”？

1月11日《殘疾人教育條例（修訂草案）》通過(guò)后，1月13日，《》刊文《融合教育怎么“融”》，文章援引多位教育界政府官員、專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)，對(duì)融合教育進(jìn)行多方面闡述。

文中表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：讓殘障孩子和普通孩子“融合”起來(lái)、一起上課，而不是被“隔離”出去，是全球教育發(fā)展的大勢(shì)所趨。

據(jù)媒體報(bào)道，不少地方和學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制，在融合教育方面涌現(xiàn)不少新點(diǎn)子、新變化、新希望。

從“觀念轉(zhuǎn)變”、“體制機(jī)制改革”到“引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才”……關(guān)于融合教育怎么“融”的問(wèn)題，成為2017年兩會(huì)委員們討論的熱點(diǎn)話題之一。

“不能把自閉癥兒童排斥在普通校園外！”2017年政協(xié)十二屆第五次會(huì)議上，多位全國(guó)政協(xié)委員表達(dá)了同樣的呼吁。

“相當(dāng)比例的幼兒園和小學(xué)把自閉癥兒童拒之門(mén)外。”全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任助理吳明說(shuō)，由于缺乏相關(guān)政策保障，很多自閉癥兒童進(jìn)入公立幼兒園阻力重重，很多地區(qū)進(jìn)入普通學(xué)校也非常困難，甚至不止一次被拒絕。

自閉癥，又稱孤獨(dú)癥，表現(xiàn)為社會(huì)交往、交流障礙和行為異常。據(jù)去年12月發(fā)布的《中國(guó)自閉癥教育康復(fù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告Ⅱ》中數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有自閉癥人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)，并以每年十幾萬(wàn)的速度遞增。

而融合教育可有效改善自閉癥兒童癥狀。吳明介紹稱，國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)融合教育可取得更好效果，尤其3-6歲是最佳干預(yù)期。除少數(shù)嚴(yán)重患者外，如能進(jìn)入普通幼兒園、學(xué)校隨班學(xué)習(xí)，并給予個(gè)別化、針對(duì)性輔導(dǎo)，可有效改善自閉癥兒童的社會(huì)功能和生活能力。

如何讓自閉癥兒童真正融入校園？吳明提出三點(diǎn)建議：一是“早發(fā)現(xiàn)”。加大自閉癥識(shí)別的宣傳力度，在基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、婦幼保健站、婚姻登記處、醫(yī)院等地發(fā)放宣傳冊(cè)，并將自閉癥篩查納入基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作范疇，提高早期發(fā)現(xiàn)率。二是推進(jìn)自閉癥社會(huì)融合教育。教育部門(mén)應(yīng)對(duì)普通教育機(jī)構(gòu)接納非重度自閉癥兒童做出要求，做到零拒絕。同時(shí)，根據(jù)需要配置足夠的專(zhuān)門(mén)輔助師資，并對(duì)任課老師專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。倡導(dǎo)學(xué)校向?qū)W生和家長(zhǎng)普及知識(shí)，減少對(duì)患兒的歧視。三是建立社會(huì)融合教育財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)接受患兒的普通園、校給予足夠資金支持。

2017年，一份32位委員聯(lián)名的提案《關(guān)于建構(gòu)融合環(huán)境下自閉癥兒童多元教育體系的提案》，提交北京市政協(xié)十二屆五次會(huì)議。

他們也表達(dá)了同樣的聲音：讓自閉癥兒童盡早融入各級(jí)學(xué)校，接受融合教育。

提案的牽頭人北京市政協(xié)委員、北京聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院教授許家成，道出了他對(duì)這個(gè)群體的思考和關(guān)注：“在平時(shí)的工作中，我經(jīng)常接觸這方面的案例。其中不乏因特殊孩子隨班就讀不理想而引起的家校沖突。”

許家成委員建議首先要一個(gè)建立融合、多元教育安置體系。他鼓勵(lì)包括特殊教育在內(nèi)的所有學(xué)校為自閉癥兒童教育敞開(kāi)大門(mén)，讓自閉癥兒童盡早融入各級(jí)學(xué)校接受融合教育。“理想的狀態(tài)是，讓不同層面的孩子都能找到與之程度相匹配的融合教育。”第二，進(jìn)一步加強(qiáng)微觀的個(gè)別化支持系統(tǒng)的建設(shè)。

教育部回應(yīng)：

提高融合教育水平和質(zhì)量

教育部經(jīng)商全國(guó)人大教科文衛(wèi)委、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，在給人大代表建議、政協(xié)委員提案的回復(fù)中介紹了有關(guān)特殊教育法制建設(shè)、特殊教育教師專(zhuān)業(yè)證書(shū)制度、提升教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力、促進(jìn)隨班就讀支持體系完善、加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估等方面的舉措行動(dòng)；

表示將加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，督促指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)《特殊教育教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；

繼續(xù)推動(dòng)各省（區(qū)、市）擇優(yōu)選擇師范類(lèi)院校和其他高校增設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大特殊教育專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模；

繼續(xù)在“國(guó)培計(jì)劃”中實(shí)施特殊教育教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，為特殊教育學(xué)校培訓(xùn)“種子”教師，進(jìn)一步加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀、資源指導(dǎo)等特殊教育教師的培訓(xùn)；

加大特殊教育碩士人才培養(yǎng)力度，支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有條件的高校與國(guó)外高水平大學(xué)就全納教育相關(guān)學(xué)科開(kāi)展合作辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)外高水平專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。（胡俊）

資料來(lái)源：、教育部官網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)、央廣網(wǎng)、人民政協(xié)報(bào)等。