教育熱點問題2017、近期教育熱點問題分析

簡介：該研究成果系中央教育科學研究所2008年科研業(yè)務費專項基金集體項目“中國教育熱點問題研究”（課題批準號：GY200839；批準單位：中央教育科學研究所）的重要研究成果。課題研究報告結(jié)論部分刊登在2010年8月17日《中國教育報》上，并被《人大復印資料》轉(zhuǎn)載（《教育學》2010.10）。

問題是時代的呼聲。自覺地關注問題、回應問題，是我們的工作不斷取得突破和進展的重要前提。當前，我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，教育改革也進入深水區(qū)。辦好人民滿意的教育就必須正確對待教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點問題，使教育的改革與發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。基于這一目的，中央教育科學研究所教育理論研究中心的科研人員對當前我國十大教育熱點問題進行了系統(tǒng)而深入的專題研究。這些研究從教育熱點問題入手，努力用科學的教育理念、生動鮮活的案例，解讀我國教育熱點問題產(chǎn)生的癥結(jié)和原因，全面總結(jié)國內(nèi)外相關教育改革的成功經(jīng)驗，積極尋求解決教育熱點問題的正確思路和有效途徑，力圖形成促進教育自我完善、科學發(fā)展的有效機制。同時，發(fā)揮正確的輿論導向作用，化解矛盾，引領教育研究的方向，對推動教育的改革創(chuàng)新與科學發(fā)展具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、研究背景

進入21世紀，黨中央提出了全面建設小康社會和建設創(chuàng)新型國家與人力資源強國的戰(zhàn)略任務。面對新的形勢和任務，我國教育在取得歷史性成就的同時，還面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)和許多亟待解決的問題。

正是在這種背景下，黨中央于2008年8月正式啟動了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》制定工作。為了廣納群言、廣集民智，《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室分別于2009年1—2月、2010年2—3月向社會公開征集意見，收集到大量意見和建議，反映出我國教育改革發(fā)展中存在著許多熱點問題。中央教育科學研究所“中國教育熱點問題研究”課題組主要以《教育規(guī)劃綱要》意見征集為基礎，對公眾關注的教育熱點問題、近年來兩會代表意見中顯示的教育熱點問題、地市級教育局領導關注的教育熱點、難點問題進行了系統(tǒng)分析和梳理。課題組采用SPSS15.0的描述統(tǒng)計方法，對確定的教育熱點問題進行統(tǒng)計并排序。位列前10位的教育熱點問題包括：高考招生制度問題、農(nóng)村教師問題、職業(yè)教育吸引力問題、擇校問題、高等教育質(zhì)量問題、教師評價問題、政府教育投入問題、大學畢業(yè)生就業(yè)問題、幼兒教育普及問題、中小學生課業(yè)負擔問題。

這些熱點問題反映了公眾對教育的關切與期盼，其主要特征：一是覆蓋面廣，涉及學前教育、義務教育、高等教育、職業(yè)教育等方面存在的突出問題，其中改革職業(yè)教育模式、提高職業(yè)教育吸引力、培養(yǎng)應用技能型人才十分突出。二是高度關注教育質(zhì)量與教育公平，反映了我國教育從規(guī)模、數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的大趨勢和當前面臨的困境。三是教育評價問題凸顯，要求以人為本，科學地評價學校、校長、教師和學生的呼聲日益強烈，特別是改革高等教育招生考試制度排在首位。四是課程教學改革備受關注，其中培養(yǎng)學生的社會責任感、實踐能力和創(chuàng)新精神，切實減輕中小學生的學業(yè)負擔最為突出，這表明黨和政府倡導了多年的素質(zhì)教育目標還沒有真正得到落實。五是直指當前教育存在的結(jié)構性、體制性、機制性等深層次矛盾，如政府教育投入不足、教育體制性障礙等，特別是教育管理體制亟待改革。

二、主要觀點與政策建議

近年來，我國教育中出現(xiàn)的熱點問題不僅是教育大發(fā)展中產(chǎn)生的問題，也是經(jīng)濟社會大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的問題。這些問題不僅要靠教育的改革創(chuàng)新來破解，還要通過經(jīng)濟社會發(fā)展、國家政策調(diào)整和相關社會制度的創(chuàng)新來改善。

熱點一如何改革高考招生制度問題

我國現(xiàn)行高考招生制度的突出問題是不利于全面推進素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，具體體現(xiàn)在：高考導致中小學教育的唯“分數(shù)”現(xiàn)象，不利于人的全面發(fā)展；“一考定終身”不利于社會對人才的多樣化需求，也不利于杰出人才脫穎而出；高考太重知識基礎，不能很好地反映學生的綜合素質(zhì)和能力；高考導致學生的思維方式僵化，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。因此，改革高考招生制度勢在必行。

第一，必須堅持統(tǒng)一高考。高考是人才選拔質(zhì)量、公平選拔人才和提高教育教學質(zhì)量的保證，關乎著國家的長遠發(fā)展與社會的持續(xù)穩(wěn)定。作為我國教育事業(yè)的一項基本制度，我們必須全面、客觀、公正地看待我國的高考，堅持統(tǒng)一高考不動搖，絕不能盲目廢止或變動高考。

第二，改革高考管理體制，實行“教、考、錄”三者相對分離。為了理順高考與教育的關系，提高高考在選拔人才和造就人才方面的效能，有必要改革高考管理體制，明晰政府、高校、考試機構和中學等各自的責權關系，實現(xiàn)“教、考、錄”三者分離、各司其職，從而實現(xiàn)良性互動。

第三，高考改革要穩(wěn)步推進。因為高考招生制度改革關系到社會和教育的公平與公正，涉及千家萬戶的切身利益，要避免急風驟雨式的激進改革，否則會造成更多矛盾、更大混亂。此外，高考招生制度改革還是一項系統(tǒng)工程，需要充分考慮到考生、教師的適應性以及多部門的協(xié)調(diào)性，要避免否定式的改革方式，更不能是推倒重來。

熱點二如何解決農(nóng)村教師問題

目前，農(nóng)村中小學教師主要面臨的問題有以下幾方面：農(nóng)村中小學教師待遇低，教師津貼補貼拖欠嚴重；農(nóng)村中小學教師縣鎮(zhèn)超編和鄉(xiāng)村缺編（包括結(jié)構性短缺）現(xiàn)象并存，邊遠地區(qū)教師嚴重短缺且補充困難；農(nóng)村中小學教師結(jié)構性短缺與師范院校畢業(yè)生無法入編并存；農(nóng)村中小學教師學歷、職稱有待提高；農(nóng)村中小學骨干教師流失現(xiàn)象突出，邊遠農(nóng)村地區(qū)教師流失更為嚴重；農(nóng)村中小學教師培訓經(jīng)費缺乏保障，教師專業(yè)化水平有待提高；清退農(nóng)村代課教師難度大、遺留問題多。

解決農(nóng)村教師問題的目的在于建設一支以解決農(nóng)村教育癥結(jié)為出發(fā)點、以促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的隊伍。農(nóng)村教師問題涉及政府、市場、教師教育機構、中小學校與教師個體等諸要素的關系。農(nóng)村教師問題的解決依賴政府、市場、教師教育機構、中小學校和教師個體等要素的共同參與，并通過退出規(guī)則、吸入規(guī)則、價值規(guī)則和提高規(guī)則四個基本規(guī)則維持其運轉(zhuǎn)，達到農(nóng)村教師隊伍建設目標。

解決我國農(nóng)村教師問題可以采取八大舉措：一是制定適合農(nóng)村學校情況的教師編制標準、職稱名額。二是設立具有切實獎勵作用的農(nóng)村教師特殊津貼制度。三是中央、省級財政統(tǒng)籌農(nóng)村教師工資。四是師范院校和地方政府雙管齊下，確保農(nóng)村教師培養(yǎng)質(zhì)量和入編上崗。五是建立政府教師培訓經(jīng)費支付制度，建立教師培訓學分管理制度。六是改革農(nóng)村教師職稱評審制度和方法。七是建立教師退出機制和縣域內(nèi)交流制度。八是與代課教師簽訂勞動合同，妥善解決代課教師問題。

熱點三如何發(fā)展職業(yè)教育問題

我國職業(yè)教育吸引力不足的原因：一是悠久的歷史文化傳統(tǒng)對職業(yè)教育吸引力的影響：我國主流文化教育思想是“學而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學”，求學，求的是圣人之道，講求的是“大道不器”、雄才大略。“技”、“藝”都屬于雕蟲小技，這似乎是在教育領域之外的。這從深層心理上影響著人們對職業(yè)教育的看法。二是社會現(xiàn)實勞動分工中存在的勞動環(huán)境、工資待遇等問題的影響：職業(yè)教育培養(yǎng)生產(chǎn)、服務一線的勞動者，而我國一線勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性差、勞動環(huán)境差、工資待遇低直接降低了職業(yè)教育的吸引力。三是職業(yè)教育有關管理與政策的不完善降低了職業(yè)教育的吸引力：辦學體制、招生政策等所導致的重職前教育輕在職培訓、中職與高職的脫節(jié)等問題使職業(yè)教育沒有吸引到有潛在需求的人群。四是職業(yè)教育本身存在種種問題所導致的質(zhì)量不高的影響：我國職業(yè)教育資金投入嚴重不足、工學結(jié)合模式推行困難等問題導致一些職業(yè)教育質(zhì)量不高，也降低了職業(yè)教育的吸引力。

提高職業(yè)教育吸引力的七大政策建議：一是真正提高職業(yè)教育的地位。二是切實提高技能崗位的經(jīng)濟待遇與社會地位。三是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。四是提高質(zhì)量，滿足學生與社會的需要。五是充分調(diào)動地方政府等利益相關者對職業(yè)教育的積極性。六是改善職業(yè)教育的形象，讓全社會都了解職業(yè)教育。七是滿足各類人群尤其是處境不利人群對職業(yè)教育的需求。

熱點四 如何解決擇校問題

自20世紀90年代以來，隨著我國大中城市中擇校現(xiàn)象的逐漸顯現(xiàn)和擴大，各級政府和教育主管部門出臺了一系列政策對擇校問題進行規(guī)范治理。在政策的總體思路上，概括來說經(jīng)歷了一個從禁止擇校，到“堵”、“疏”結(jié)合，再到以均衡發(fā)展破解擇校問題的轉(zhuǎn)變過程。

最初，擇校及其收費問題被認為是部門和行業(yè)不正之風的表現(xiàn)，政策上要求學校不得搞“計劃外”招生，向?qū)W生收取高額費用。從1995年開始，政府強調(diào)對擇校生高收費問題進行綜合治理，并認識到義務教育階段亂收費和“擇校生”問題，不單純是收費行為不規(guī)范的問題，進而提出繼續(xù)采取措施加強薄弱學校的建設，逐步縮小學校間辦學水平上的差距，是解決“擇校生”問題的根本途徑。同時，鼓勵和支持社會團體、公民個人依法開辦民辦學校，以滿足一些家長的擇校要求。然而，在隨后出臺的政策中，既要求義務教育階段公辦學校不得招收“擇校生”和變相“擇校生”，又提出在一些大中城市經(jīng)審批可允許少數(shù)義務教育階段公辦學校近期內(nèi)招收“擇校生”，擇校費等收入由所在地教育行政部門統(tǒng)籌管理使用。政策本身的自相矛盾使得治理擇校的初衷無法實現(xiàn)，將社會上擇校需求向民辦學校引導的設想在現(xiàn)實中也嚴重走樣。21世紀初，義務教育階段學校均衡發(fā)展的呼聲日高。新修訂的《義務教育法》貫徹了教育公平與義務教育均衡發(fā)展的精神，為促進義務教育均衡發(fā)展、有效治理擇校難題提供了有力的支撐。以均衡發(fā)展化解擇校問題成為政府和社會的共識。

我們應當對義務教育階段公眾的擇校需求與公眾對現(xiàn)實中擇校的不滿有一個理性的認識，應當反思公眾究竟是反對擇校，還是反對目前失控、無序以及越來越遠離教育本義的擇校？二者不應混為一談。治理擇校的政策不應以消除擇校為目標。注重優(yōu)質(zhì)教育的生成而非單純擴充，提供可選擇的優(yōu)質(zhì)特色教育，使人人各得其所，各擇其校，才是真正讓人民滿意的教育。

熱點五 如何提高高等教育質(zhì)量問題

隨著高等教育大眾化的進程，高校功能的拓展，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展對教育的影響，國外高等教育改革建議的不斷引進，以及中國在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題對高校的沖擊，傳統(tǒng)的高校教學面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的教學在異化和改變，行政化的問題和政績觀的影響使得高校教學更加關注表面現(xiàn)象，而使受教育者的需求受到一定程度的漠視。對此，需要教育界和全社會給予充分的關注和清醒的認識，嚴重的偏向需要及時加以調(diào)整和改善。

提高高等教育質(zhì)量的政策建議：一是應把提高教學質(zhì)量放在重要的位置，要樹立正確的高校質(zhì)量觀，強調(diào)“以人為本”，增強教育服務的意識，最核心目標的確立要指向提高大學畢業(yè)生的水平和質(zhì)量，既有學術學習的維度，又有社會適應性、創(chuàng)造力、社會服務能力和意識等。二是應關注專業(yè)設置、課程改革與教學評價等方面的導向作用對教學質(zhì)量提高的影響。三是調(diào)整對教師“雙肩挑”等要求的政策導向，使高校教師能用心教學，通過高質(zhì)量的教學發(fā)揮重要的作用。四是要從思想轉(zhuǎn)變到制度完善，再到文化建設，使教學質(zhì)量的提高得到多方面的支持。五是改善和優(yōu)化高校本科教學的質(zhì)量評價，增加學生、教師、社會和行業(yè)的參與，使教學評價工作的服務性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、參與性、互動性、診斷性、建設性、可信性等均得到保證。六是鼓勵高校因校制宜的教學創(chuàng)新探索，加強相關成功案例的研究與推廣，特別應在提供經(jīng)費、政策支持、培訓教師、專業(yè)設置、課程安排、更新內(nèi)容、探索教學方法、完善學籍管理、優(yōu)化實習和就業(yè)指導、健全教學組織、改善評價、進行畢業(yè)生追蹤調(diào)查等方面給予導向性的支持，使高校的教學質(zhì)量提高有更開闊的探索和發(fā)展空間。

熱點六 如何改革教師評價制度問題

我國教師評價制度大致經(jīng)歷了從無到有，從確立而不規(guī)范到制度化，再從制度化到不斷完善的三個歷史階段。現(xiàn)階段，由于我國存在行政化與應試弊端，教師評價制度不利于教師專業(yè)自主發(fā)展，教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象嚴重。高等教育階段教師學術腐敗現(xiàn)象頻出，改革現(xiàn)行教師評價制度十分必要。

在教師隊伍中推行績效評價目前還存在一些問題：一是績效評價的價值取向不被業(yè)界人士接受。二是評價量化標準難以確定，教育的本質(zhì)是育人，而人的發(fā)展是不能夠或者不完全可以量化的。三是績效工資改革中，教師同工不同酬的問題難以解決。四是難以保證教師最低收入不低于公務員，并不斷提高。五是難以保證績效評價不以學生的考試分數(shù)和升學率為依據(jù)。六是績效評價不能減輕教師負擔，反倒會增加不必要的負擔，對于改善和根治教師職業(yè)倦怠無益。七是教師作為教育教學的主體，對于自身評價制度的設計以及是否應該實施績效評價往往沒有發(fā)言權，利益訴求沒有表達的途徑。這些均不利于教師的專業(yè)發(fā)展。

我國推行教師績效評價，實行績效工資制度已成定勢。如何使這一評價制度設計能夠最大限度地促進教師專業(yè)發(fā)展，服務于教師隊伍建設，服務于我國推行素質(zhì)教育的改革是一個重要的課題。在我國實施績效工資需要具備一定的前提條件：首先，要有可為廣大一線教師接受并認同的標準。這一標準的產(chǎn)生和實施都要有能夠真正代表教師利益的群體組織監(jiān)督和參與。在教師績效評價制度實施的過程中，教師主體不能缺位。第二，要實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的主體性，保障教師評價的主體地位。因此，要發(fā)展并培養(yǎng)教師行會，賦予其一定的政策空間，使得教師這一教育評價中現(xiàn)實的弱勢群體有自己利益訴求的代表。第三，對教師進行績效評價的主體應該是多元的，而不僅僅是教育系統(tǒng)中的權力部門。已有的研究表明，提高教師工資起點，保證客觀，不設上限，這些是對教師實施績效工資制度的必要條件。