打造健康中國;打造健康中國我能發(fā)揮什么作用

觀勢(shì)

本報(bào)記者 李海楠

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從全方位干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康、防控重大疾病三大方面提出15項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)要求。與此同時(shí)，按照《意見》提出的“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”的有關(guān)要求，國家層面成立的健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)制定印發(fā)《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)》）也同期發(fā)布，細(xì)化了《意見》提出的15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工，同時(shí)肩負(fù)統(tǒng)籌指導(dǎo)各地區(qū)各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，研究疾病的綜合防治策略，做好監(jiān)測(cè)考核等任務(wù)。

為配合監(jiān)測(cè)考核，國務(wù)院辦公廳還同期印發(fā)了《健康中國行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)的工作機(jī)制、監(jiān)測(cè)主體、考核主體、考核內(nèi)容等，旨在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《意見》，完善健康中國建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障健康中國行動(dòng)有效實(shí)施。

可見，有關(guān)部門針對(duì)健康中國連發(fā)三個(gè)政策文件，其目的就是要確保早在2016年10月印發(fā)實(shí)施的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出針對(duì)2030年乃至2050年一系列目標(biāo)的加速兌現(xiàn)，值得一提的是，《綱要》首先明確的目標(biāo)之一和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指向的正是即將到來的2020年，即建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等一系列圍繞健康的具體目標(biāo)。這些對(duì)于即將兌現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的中國而言至關(guān)重要。而包括《意見》《行動(dòng)》《方案》在內(nèi)的一系列政策內(nèi)容的發(fā)布實(shí)施，更彰顯了國家層面瞄準(zhǔn)2030年健康中國建設(shè)目標(biāo)，提速布局，以期高效率、高質(zhì)量地打造健康中國的決心。

15項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)凸顯健康理念轉(zhuǎn)變

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是全國各族人民的共同愿望。新中國成立后，特別是改革開放以來，我國衛(wèi)生健康事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程的加快，我國居民生產(chǎn)生活方式和疾病譜不斷發(fā)生變化，這也為長(zhǎng)期以來我國力圖實(shí)現(xiàn)并長(zhǎng)期堅(jiān)持的以治病為中心的健康理念提出了新的要求。黨的十九大作出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持預(yù)防為主，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。加快推動(dòng)從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹?/p>

實(shí)際上，全民健康正是建設(shè)健康中國的根本目的。而實(shí)現(xiàn)全民健康，顯然需要?jiǎng)訂T全社會(huì)落實(shí)預(yù)防為主方針，不斷分層級(jí)實(shí)施健康中國行動(dòng)戰(zhàn)略要求，提高全民健康水平。而這也正是《綱要》所明確要求的，也是《意見》《行動(dòng)》《方案》三個(gè)文件所應(yīng)該加以遵循的。當(dāng)然，健康理念的轉(zhuǎn)變絕非是停留于政策呼吁層面，具體而言，《意見》從全方位干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康、防控重大疾病三大方面提出15項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)要求，無疑將成為兌現(xiàn)《綱要》目標(biāo)的有力抓手和有形載體。

根據(jù)《意見》，全方位干預(yù)健康影響因素包括實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)、實(shí)施合理膳食行動(dòng)、實(shí)施全民健身行動(dòng)、實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)、實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)、實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)；維護(hù)全生命周期健康包括實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)、實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)、實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)、實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)；防控重大疾病包括實(shí)施心腦血管疾病防治行動(dòng)、實(shí)施癌癥防治行動(dòng)、實(shí)施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動(dòng)、實(shí)施糖尿病防治行動(dòng)、實(shí)施傳染病及地方病防控行動(dòng)。

不難發(fā)現(xiàn)，15個(gè)具體任務(wù)覆蓋了居民日常的健康生活習(xí)慣，重點(diǎn)人群健康意識(shí)和具體行動(dòng)，以及重特大疾病和常見病的預(yù)防與治療，可以說，《意見》寄望通過15項(xiàng)具體任務(wù)要求，事無巨細(xì)地營(yíng)造全生命周期的健康氛圍，這其中涉及具體的制度體系構(gòu)建、相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)投入以及圍繞醫(yī)療衛(wèi)生藥品等健康服務(wù)和體系環(huán)境，以及民眾健康自律意識(shí)等多范疇的綜合推進(jìn)，目的就是要切實(shí)讓《綱要》明確的健康中國戰(zhàn)略目標(biāo)得到真正的貫徹。

全覆蓋和可持續(xù)左右健康中國戰(zhàn)略實(shí)施

綜合《意見》《行動(dòng)》《方案》明確的一系列任務(wù)要求，《綱要》中提出的各個(gè)任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，不同于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革更多著眼于體制機(jī)制層面存在的矛盾，健康中國戰(zhàn)略則更強(qiáng)調(diào)維護(hù)和促進(jìn)民眾健康，旨在形成并提供覆蓋全生命周期、連續(xù)的健康服務(wù)。這正是《綱要》乃至后續(xù)促進(jìn)其貫徹落實(shí)的《意見》《行動(dòng)》《方案》共同追求的最終目標(biāo)。

在各界輿論看來，一個(gè)普遍的認(rèn)知是，《綱要》將有關(guān)健康中國建設(shè)的有關(guān)精神和政策立意集中到中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略實(shí)施中來，然而，短期內(nèi)，健康中國戰(zhàn)略精神和要求仍只分散體現(xiàn)于各個(gè)專門規(guī)劃當(dāng)中。顯然，截至現(xiàn)在，《意見》《行動(dòng)》《方案》三個(gè)政策文件消除了坊間的這些疑慮。而具體到落實(shí)層面，一旦包括醫(yī)保體系在內(nèi)的制度體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，如何確?？沙掷m(xù)不間斷地提供高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)則顯得越來越重要。各界也普遍認(rèn)為，備受矚目的健康產(chǎn)業(yè)無疑將肩負(fù)重任。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛看來，近年來，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的逐步深入，一切改革舉措都試圖對(duì)接大健康戰(zhàn)略，旨在為健康中國戰(zhàn)略實(shí)施落子布局。他在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施離不開促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。他認(rèn)為，需要根據(jù)健康產(chǎn)業(yè)特性和成長(zhǎng)規(guī)律，形成有利于健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)構(gòu)建“權(quán)威、高效、審慎、包容、前瞻”的大健康監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)健康產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、安全等監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)及職業(yè)道德的規(guī)范。

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)的布局和大發(fā)展離不開人才的支撐，魏際剛認(rèn)為，應(yīng)加快培養(yǎng)健康市場(chǎng)需要的各類專業(yè)人才，完善學(xué)科教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。大力推動(dòng)教育改革，構(gòu)建圍繞大健康的高等學(xué)校學(xué)科教育體系、職業(yè)教育體系和社會(huì)培訓(xùn)體系，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，不斷提高教育質(zhì)量和培訓(xùn)質(zhì)量。他強(qiáng)調(diào)，健康水平是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志與人類文明的體現(xiàn)，將人們的健康理念與現(xiàn)代健康管理真正有機(jī)結(jié)合，才能不斷提升全體人民的健康認(rèn)知，從而助力健康中國戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。