投融資體制改革 明確了基本原則和重點任務

近日，中共中央、國務院印發了《關于深化投融資體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了深化投融資體制改革的指導思想、基本原則和重點任務。

黨中央、國務院高度重視投融資體制改革工作。黨的十八屆三中全會《決定》提出，加快轉變政府職能，深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。黨的十八屆五中全會《建議》明確，要發揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。習近平總書記強調，要整體推進財稅、金融、投融資體制改革，解決好重大基礎設施項目、市政項目、實體產業部分資金循環不暢問題;要提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續的投入機制和運營機制。李克強總理指出，要創新思路、創新機制，加大工作力度，加快投融資體制改革;要調動地方積極性，特別是運用市場化的辦法，充分發揮社會資本的作用，形成多方合力，千方百計擴大有效投資。

一、《意見》出臺的背景

黨的十八大以來，黨中央國務院大力推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，投融資體制改革取得新的突破。按照黨中央國務院部署和要求，發展改革委會同有關部門深入推進以企業投資管理體制改革為主線的行政審批制度改革，在取消下放核準事項、改革核準制度、規范中介服務、建立協同監管機制等方面出臺了一系列改革措施，各地區積極探索創新，積累了不少經驗，改革取得積極進展。

但是，目前的投融資體制仍然存在一些突出問題：一是投資領域的簡政放權不協同、不到位，企業投資主體地位有待進一步確立;二是投資項目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進一步暢通;三是政府投資管理亟需創新，引導和帶動作用有待進一步發揮;四是權力下放與配套制度建立不同步，事中事后監管和服務仍需加強;五是投資法制建設滯后，投資監管法治化水平亟待提高。

二、《意見》出臺的重要意義

《意見》是投資體制改革歷史上第一份以黨中央國務院名義印發的文件，是當前和今后一個時期深化投融資體制改革的綜合性、指導性、綱領性文件，意義重大、影響深遠。

(一)《意見》是我國當前和今后一個時期投融資領域推進供給側結構性改革的頂層設計。

投資是影響經濟發展最活躍、最重要的因素，是市場經濟條件下配置資源的重要手段，是經濟新常態下供給側和需求側兩端發力的重要引擎。投資既能增加生產能力，又對生產構成需求，從短期看體現為需求來影響經濟的發展，長期看更多地體現為供給效應，投資是適度擴大有效需求和推進供給側結構性改革的重要結合點，深化投融資體制改革是加強供給側結構性改革的重要內容。

(二)《意見》是在新起點上縱深推進投融資體制改革的綱領性文件。

在黨中央國務院的正確領導下，我國投融資體制改革不斷推向深入，特別是2013年以來，通過大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，投資管理工作重心逐步從事前審批核準轉向過程服務和事后監管，極大地調動了社會投資積極性。《意見》適應經濟發展新常態更高更新要求，提出了深化投融資體制改革的指導思想、基本原則和重點任務，是在新起點上縱深推進投融資體制改革的綱領性文件。

(三)《意見》是經濟新常態下發揮好投資關鍵作用的重要遵循。

《意見》突出改革的系統性、整體性、協同性，自覺把投融資體制擺在整個經濟體制改革大局中，充分利用其他改革營造的有利條件不失時機地推進投融資體制改革，同時要通過投融資體制改革牽引帶動其他相關改革。《意見》貫徹落實發展新理念，著眼于提高投資有效性和精準性，通過體制改革形成有效激勵機制，充分激發各方面擴大合理有效投資的活力與動力，發揮好投資對穩增長、調結構、惠民生的關鍵作用。

三、《意見》的總體思路和重點任務

《意見》全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力推進供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。

《意見》提出了深化投融資體制改革的總體目標：進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建立和完善企業自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀調控有效、法制保障健全的新型投融資體制。

《意見》分五個方面提出了深化投融資體制改革的重點工作任務：一是改善企業投資管理，充分激發社會投資動力和活力。二是完善政府投資體制，發揮好政府投資的引導和帶動作用。三是創新融資機制，暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能，提升綜合服務管理水平。五是強化保障措施，確保改革任務落實到位。