投融資體制改革 明確了基本原則和重點(diǎn)任務(wù)

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確了深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視投融資體制改革工作。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》明確，要發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要整體推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制改革，解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、市政項(xiàng)目、實(shí)體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問題;要提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。李克強(qiáng)總理指出，要?jiǎng)?chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，加大工作力度，加快投融資體制改革;要調(diào)動(dòng)地方積極性，特別是運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法，充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，形成多方合力，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。

一、《意見》出臺(tái)的背景

黨的十八大以來，黨中央國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破。按照黨中央國(guó)務(wù)院部署和要求，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門深入推進(jìn)以企業(yè)投資管理體制改革為主線的行政審批制度改革，在取消下放核準(zhǔn)事項(xiàng)、改革核準(zhǔn)制度、規(guī)范中介服務(wù)、建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等方面出臺(tái)了一系列改革措施，各地區(qū)積極探索創(chuàng)新，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，改革取得積極進(jìn)展。

但是，目前的投融資體制仍然存在一些突出問題：一是投資領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立;二是投資項(xiàng)目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通;三是政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;四是權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強(qiáng);五是投資法制建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。

二、《意見》出臺(tái)的重要意義

《意見》是投資體制改革歷史上第一份以黨中央國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

(一)《意見》是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)。

投資是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最重要的因素，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。投資既能增加生產(chǎn)能力，又對(duì)生產(chǎn)構(gòu)成需求，從短期看體現(xiàn)為需求來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)期看更多地體現(xiàn)為供給效應(yīng)，投資是適度擴(kuò)大有效需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要結(jié)合點(diǎn)，深化投融資體制改革是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

(二)《意見》是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件。

在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)投融資體制改革不斷推向深入，特別是2013年以來，通過大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，投資管理工作重心逐步從事前審批核準(zhǔn)轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事后監(jiān)管，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資積極性。《意見》適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)更高更新要求，提出了深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件。

(三)《意見》是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用的重要遵循。

《意見》突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，自覺把投融資體制擺在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革大局中，充分利用其他改革營(yíng)造的有利條件不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)投融資體制改革，同時(shí)要通過投融資體制改革牽引帶動(dòng)其他相關(guān)改革。《意見》貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，著眼于提高投資有效性和精準(zhǔn)性，通過體制改革形成有效激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各方面擴(kuò)大合理有效投資的活力與動(dòng)力，發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。

三、《意見》的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

《意見》全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

《意見》提出了深化投融資體制改革的總體目標(biāo)：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立和完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法制保障健全的新型投融資體制。

《意見》分五個(gè)方面提出了深化投融資體制改革的重點(diǎn)工作任務(wù)：一是改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力。二是完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。三是創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平。五是強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。