大選難助非法移民實(shí)現(xiàn)“美國夢”
2016年美國總統(tǒng)競選已經(jīng)初啟大幕，希拉里、魯比奧和杰布·布什等人均已宣布參選。隨著越來越多人的加入，通往白宮的權(quán)力之爭將日益激烈。在競選中，“美國夢”是總統(tǒng)候選人演講中繞不過去的一個(gè)詞。從競選語言的角度而言，美國總統(tǒng)大選是一場如何解讀“美國夢”的政治秀。候選人千方百計(jì)地向選民保證自己具備幫助他們實(shí)現(xiàn)“美國夢”的能力。就競選者個(gè)人而言，他們也為自己獲得最高權(quán)力的“美國夢”而努力。人人都有“美國夢”，那么目前美國境內(nèi)的1100萬-1200萬的非法移民何時(shí)能獲得合法身份，實(shí)現(xiàn)自己的“美國夢”呢？
當(dāng)前，美國是世界上擁有非法移民最多的國家，其境內(nèi)的非法移民主要有三部分。一是年輕的非法移民，主要是指幼年時(shí)期入境美國的，大約有200多萬；二是美國公民或者長久居民的非法移民父母，大約有500萬；三是其他的非法移民。當(dāng)前，美國政府致力于解決的主要是前兩種，針對第一種非法移民，國會(huì)提出了“夢想法案”，其目的是解決年輕非法移民的身份問題。這一議案2001年由共和黨人奧林·哈奇和民主黨人迪克·德賓聯(lián)合提出。它的主要內(nèi)容是：法案頒布時(shí)，年齡在35歲以下，入境美國時(shí)的年齡在16歲以下，高中或者大學(xué)學(xué)歷，具有良好的道德，無犯罪記錄，可在美國大學(xué)學(xué)習(xí)或者在軍隊(duì)服役兩年后獲得合法身份。2012年6月，奧巴馬推行了DACA項(xiàng)目，即停止驅(qū)逐年輕非法移民的行政命令。針對第二種非法移民，2014年11月，奧巴馬實(shí)施了DPCA項(xiàng)目，即延緩驅(qū)逐美國公民和長久居民的父母。盡管奧巴馬在第二任期內(nèi)致力于解決非法移民問題，但是其努力在現(xiàn)實(shí)中均遭遇挫折。
首先，奧巴馬推行的移民改革項(xiàng)目是在國會(huì)難以通過移民改革的背景下實(shí)施的，屬于不得已為之。諸如“夢想法案”自提出后，國會(huì)雖然多次討論，但一直步履維艱。直到2007年，法案才最終進(jìn)入立法程序，但議案遭致參議院否決。2010年，“夢想法案”再次被參議院否決。2013年參議院通過了“夢想法案”，但是眾議院遲遲未能表決。國會(huì)移民改革失敗的主要原因是共和黨的反對，2014年美國國會(huì)中期選舉后，共和黨控制兩院，致使移民改革的進(jìn)程更加緩慢。其次，美國國內(nèi)對奧巴馬移民改革的項(xiàng)目并不買賬，尤其是DPCA項(xiàng)目。截止到2015年2月，已有27個(gè)州聯(lián)合起訴，要求延緩實(shí)施DPCA項(xiàng)目。在得克薩斯州地區(qū)法院作出暫停實(shí)施DPCA項(xiàng)目的裁決后，美國國土安全部隨即表示將執(zhí)行得州地區(qū)法院的這一決定。這導(dǎo)致DPCA項(xiàng)目形同虛設(shè)。2016年總統(tǒng)大選已經(jīng)啟動(dòng)，那么奧巴馬之后的領(lǐng)導(dǎo)人能否有效地解決非法移民問題呢？
目前，拉美裔已經(jīng)成為美國人口最多的少數(shù)族裔，他們政治參與積極性高，并在歷屆總統(tǒng)大選中彰顯出日益重要的作用。因此，對總統(tǒng)候選人而言，獲得拉美裔選民的支持，對贏得2016年大選至關(guān)重要。而要獲得拉美裔選民的支持，以拉美裔為主的非法移民則是他們繞不過去的坎。如今兩黨的熱門候選人均表達(dá)了自己在這一問題上的立場。希拉里在2015年5月初拉斯維加斯的公共活動(dòng)上提出，她支持奧巴馬總統(tǒng)為推動(dòng)移民改革采取的行政命令，但是她會(huì)進(jìn)一步地深化和推動(dòng)，并讓DACA和DPCA項(xiàng)目法制化。共和黨的候選人參議員馬克·魯比奧則提出保留奧巴馬的DACA項(xiàng)目，但是廢除DPCA項(xiàng)目，他會(huì)尋求國會(huì)的移民改革來解決這一問題。同樣來自共和黨的熱門候選人杰布·布什則提出會(huì)廢除奧巴馬實(shí)施的DACA和DPCA項(xiàng)目，他的解決方案是尋求國會(huì)的移民改革，至于如何進(jìn)行移民改革，卻未給出明晰的答案。由此可見，總統(tǒng)候選人都傾向于借助于國會(huì)移民改革，讓問題最終解決。
但可預(yù)見的未來是國會(huì)的移民改革并非一帆風(fēng)順，它要經(jīng)歷諸多考驗(yàn)。一是如何彌補(bǔ)兩黨分歧，推動(dòng)國會(huì)通過移民改革議案。奧巴馬在這一問題上失敗了，其繼任者能否成功，結(jié)果很難預(yù)料。二是未來的移民改革是一攬子式還是逐項(xiàng)改革？總統(tǒng)候選人魯比奧曾經(jīng)推動(dòng)國會(huì)尋求一攬子改革，但是遭到失敗，目前他主張尋求逐項(xiàng)改革。三是如何設(shè)定赦免后非法移民的公共福利問題。目前已經(jīng)有50多萬非法移民通過DACA項(xiàng)目，滿足DPCA項(xiàng)目的則高達(dá)500萬，如此眾多的非法移民一旦獲得合法身份，他們的社會(huì)福利如何界定、赦免后多久可獲得公民身份將是國會(huì)辯論的焦點(diǎn)。為此，就以上細(xì)節(jié)問題，美國國會(huì)將經(jīng)歷一個(gè)長期的辯論過程。因此，非法移民要實(shí)現(xiàn)自己的美國夢還需要漫長的等待。
（作者唐慧云系上海社科院國際關(guān)系研究所助理研究員）
