大選難助非法移民實現“美國夢”

2016年美國總統競選已經初啟大幕，希拉里、魯比奧和杰布·布什等人均已宣布參選。隨著越來越多人的加入，通往白宮的權力之爭將日益激烈。在競選中，“美國夢”是總統候選人演講中繞不過去的一個詞。從競選語言的角度而言，美國總統大選是一場如何解讀“美國夢”的政治秀。候選人千方百計地向選民保證自己具備幫助他們實現“美國夢”的能力。就競選者個人而言，他們也為自己獲得最高權力的“美國夢”而努力。人人都有“美國夢”，那么目前美國境內的1100萬-1200萬的非法移民何時能獲得合法身份，實現自己的“美國夢”呢？

當前，美國是世界上擁有非法移民最多的國家，其境內的非法移民主要有三部分。一是年輕的非法移民，主要是指幼年時期入境美國的，大約有200多萬；二是美國公民或者長久居民的非法移民父母，大約有500萬；三是其他的非法移民。當前，美國政府致力于解決的主要是前兩種，針對第一種非法移民，國會提出了“夢想法案”，其目的是解決年輕非法移民的身份問題。這一議案2001年由共和黨人奧林·哈奇和民主黨人迪克·德賓聯合提出。它的主要內容是：法案頒布時，年齡在35歲以下，入境美國時的年齡在16歲以下，高中或者大學學歷，具有良好的道德，無犯罪記錄，可在美國大學學習或者在軍隊服役兩年后獲得合法身份。2012年6月，奧巴馬推行了DACA項目，即停止驅逐年輕非法移民的行政命令。針對第二種非法移民，2014年11月，奧巴馬實施了DPCA項目，即延緩驅逐美國公民和長久居民的父母。盡管奧巴馬在第二任期內致力于解決非法移民問題，但是其努力在現實中均遭遇挫折。

首先，奧巴馬推行的移民改革項目是在國會難以通過移民改革的背景下實施的，屬于不得已為之。諸如“夢想法案”自提出后，國會雖然多次討論，但一直步履維艱。直到2007年，法案才最終進入立法程序，但議案遭致參議院否決。2010年，“夢想法案”再次被參議院否決。2013年參議院通過了“夢想法案”，但是眾議院遲遲未能表決。國會移民改革失敗的主要原因是共和黨的反對，2014年美國國會中期選舉后，共和黨控制兩院，致使移民改革的進程更加緩慢。其次，美國國內對奧巴馬移民改革的項目并不買賬，尤其是DPCA項目。截止到2015年2月，已有27個州聯合起訴，要求延緩實施DPCA項目。在得克薩斯州地區法院作出暫停實施DPCA項目的裁決后，美國國土安全部隨即表示將執行得州地區法院的這一決定。這導致DPCA項目形同虛設。2016年總統大選已經啟動，那么奧巴馬之后的領導人能否有效地解決非法移民問題呢？

目前，拉美裔已經成為美國人口最多的少數族裔，他們政治參與積極性高，并在歷屆總統大選中彰顯出日益重要的作用。因此，對總統候選人而言，獲得拉美裔選民的支持，對贏得2016年大選至關重要。而要獲得拉美裔選民的支持，以拉美裔為主的非法移民則是他們繞不過去的坎。如今兩黨的熱門候選人均表達了自己在這一問題上的立場。希拉里在2015年5月初拉斯維加斯的公共活動上提出，她支持奧巴馬總統為推動移民改革采取的行政命令，但是她會進一步地深化和推動，并讓DACA和DPCA項目法制化。共和黨的候選人參議員馬克·魯比奧則提出保留奧巴馬的DACA項目，但是廢除DPCA項目，他會尋求國會的移民改革來解決這一問題。同樣來自共和黨的熱門候選人杰布·布什則提出會廢除奧巴馬實施的DACA和DPCA項目，他的解決方案是尋求國會的移民改革，至于如何進行移民改革，卻未給出明晰的答案。由此可見，總統候選人都傾向于借助于國會移民改革，讓問題最終解決。

但可預見的未來是國會的移民改革并非一帆風順，它要經歷諸多考驗。一是如何彌補兩黨分歧，推動國會通過移民改革議案。奧巴馬在這一問題上失敗了，其繼任者能否成功，結果很難預料。二是未來的移民改革是一攬子式還是逐項改革？總統候選人魯比奧曾經推動國會尋求一攬子改革，但是遭到失敗，目前他主張尋求逐項改革。三是如何設定赦免后非法移民的公共福利問題。目前已經有50多萬非法移民通過DACA項目，滿足DPCA項目的則高達500萬，如此眾多的非法移民一旦獲得合法身份，他們的社會福利如何界定、赦免后多久可獲得公民身份將是國會辯論的焦點。為此，就以上細節問題，美國國會將經歷一個長期的辯論過程。因此，非法移民要實現自己的美國夢還需要漫長的等待。

（作者唐慧云系上海社科院國際關系研究所助理研究員）