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記者昨天從國務(wù)院法制辦公布的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例(修訂草案送審稿)》(下稱送審稿)中發(fā)現(xiàn)，牙膏等口腔護(hù)理用品將納入化妝品范疇。此外，化妝品夸張的功效宣傳將被遏制。

現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)于1989年發(fā)布，1990年實(shí)施。25年來，《條例》在規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為、加強(qiáng)化妝品監(jiān)管方面發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會和化妝品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，化妝品消費(fèi)需求迅速增長，新原料、新技術(shù)層出不窮，現(xiàn)行《條例》已不能適應(yīng)需要，國家食品藥品監(jiān)督管理局表示，為規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)化妝品監(jiān)督管理，保證化妝品質(zhì)量安全，該局起草了送審稿報(bào)送國務(wù)院，在8月20日前對社會各界征求意見。

送審稿規(guī)定，化妝品廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得以商標(biāo)、圖案或者其他形式虛假宣傳產(chǎn)品功效，不得宣稱或者暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用，不得使用他人名義保證或者暗示產(chǎn)品功效誤導(dǎo)消費(fèi)者。凡是有明示或暗示具有醫(yī)療作用的，夸大功能、虛假宣傳或其他容易給消費(fèi)者造成誤解的，違反社會公序良俗或相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，將禁止在化妝品標(biāo)簽上標(biāo)注。

另外，化妝品的功效宣稱應(yīng)當(dāng)有充分的科學(xué)依據(jù)，化妝品生產(chǎn)者對化妝品功效宣稱負(fù)責(zé)。化妝品功效宣稱的依據(jù)可以是相關(guān)文獻(xiàn)資料或者研究數(shù)據(jù);國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)制定驗(yàn)證指導(dǎo)原則。化妝品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文獻(xiàn)資料、研究數(shù)據(jù)或者功效驗(yàn)證材料在國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

發(fā)布虛假化妝品廣告的，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該化妝品，并向社會公布;仍然銷售該化妝品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的化妝品，并處2萬元以上5萬元以下罰款。

送審稿指出，“牙膏等口腔護(hù)理用品的主要使用目的是清潔和美化，符合化妝品的定義”，將口腔護(hù)理用品納入化妝品范疇。

據(jù)了解，目前市面上銷售的國產(chǎn)牙膏中很多將“中藥制劑配方”作為自己的特色和賣點(diǎn)，此前，牙膏等產(chǎn)品也一直允許宣稱“防齲”、“抑菌”等醫(yī)療術(shù)語。不過有的廠家卻故意夸大牙膏功效，宣稱牙膏能治療牙齒疾病，那么此次牙膏納入化妝品范疇后，今后這種侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為也將得到管制。

不過送審稿也指出，考慮到牙膏等產(chǎn)品的特點(diǎn)，在對其功效宣稱予以規(guī)范的同時(shí)，還應(yīng)保留適度的靈活性。這將在后續(xù)的具體政策制定中予以體現(xiàn)。

根據(jù)送審稿，對于網(wǎng)售化妝品，第三方平臺和化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者也有明確的管理職責(zé)規(guī)定。用互聯(lián)網(wǎng)交易第三方平臺銷售化妝品，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)實(shí)名登記。互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)管理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)其有違反本條例規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告相關(guān)管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，立即停止對其提供互聯(lián)網(wǎng)交易平臺服務(wù)。

送審稿規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺提供者未按照條例規(guī)定，對入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行管理義務(wù)的，由其注冊地縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門處2萬元以上10萬元以下罰款。

值得注意的是，送審稿規(guī)定對美容美發(fā)店等也將加強(qiáng)管理，認(rèn)為美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館等在經(jīng)營服務(wù)中使用化妝品或者為消費(fèi)者提供化妝品的，視為化妝品經(jīng)營者。

送審稿表示，以“可追溯”為重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)營管理。規(guī)定經(jīng)營者的進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、妥善貯存運(yùn)輸?shù)攘x務(wù)，保證監(jiān)管鏈條完整和產(chǎn)品可追溯，對集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者提出具體要求，并將經(jīng)營服務(wù)中使用化妝品或者為消費(fèi)者提供化妝品的美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館等納入經(jīng)營者范疇進(jìn)行管理，形成監(jiān)管全覆蓋。

“以前由于政府職能分工的問題，美容美發(fā)店的化妝品監(jiān)管比較缺失。”廣東省日化商會秘書長余雪玲表示，主要還是這里的產(chǎn)品一般不會公開擺著銷售，此次送審稿規(guī)定將對這一銷售渠道全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管是有積極意義的。

“美容院里越是宣傳高效的產(chǎn)品，存在危害的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，消費(fèi)者也越是需要警惕。”余雪玲表示，其實(shí)化妝品只不過是快速時(shí)尚的消費(fèi)品，本身不應(yīng)該有太多療效。只要消費(fèi)者對此有明確的判斷是非的能力，市場需求少了，也就能降低整個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士表示，送審稿要求對化妝品功效宣稱負(fù)責(zé)是應(yīng)該的，但是有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)者要將相關(guān)的功效驗(yàn)證材料在指定網(wǎng)站公開值得商榷。

“其實(shí)化妝品中宣稱的某種功效往往是某一種原料起到效果”，該人士表示，假如供應(yīng)商將一種原料提供給了1000家企業(yè)，1000家企業(yè)生產(chǎn)了上千種產(chǎn)品，這些幾乎宣稱同一種功效的產(chǎn)品都去公示資料，不僅是一種資源浪費(fèi)，也會影響到企業(yè)的商業(yè)秘密。“對宣傳功效的原料進(jìn)行公示或許更具有可行性”。