市縣級緊鑼密鼓推進(jìn)不動產(chǎn)登記 實施細(xì)則將出臺

原本工作嚴(yán)重滯后的市、縣級不動產(chǎn)整合工作近期開始明顯改觀。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從國土資源部了解到，近半個月內(nèi)，先后有多個市、縣就不動產(chǎn)登記工作密集表態(tài)。此外，不動產(chǎn)登記實施細(xì)則已經(jīng)修訂完善，將在近期頒布實施。

不僅僅是江西省，7月7日，四川省瀘州市宣布已經(jīng)完成市縣不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。作為全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記示范建設(shè)單位，瀘州市針對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合工作推進(jìn)積極。目前，瀘州市所屬4縣3區(qū)已全部完成了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置，成為全省第一個全部完成市縣不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置的地級市。7月13日，江西省表示已經(jīng)在省內(nèi)建成不動產(chǎn)登記“縣級模板”。據(jù)悉，江西省共青城市是省級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作試點縣(市)之一。通過試點，在共青城市不動產(chǎn)登記工作基礎(chǔ)上，江西省建成了“可全面承擔(dān)各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，比較標(biāo)準(zhǔn)、較為規(guī)范的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記模式”。

事實上，市、縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記整合一度是制度推進(jìn)的瓶頸。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從國土資源部了解到，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施以來，市、縣兩級登記工作一直嚴(yán)重滯后。國土資源部黨組成員、副部長王廣華此前曾經(jīng)表示，國家層面不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成，但市縣一級的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作普遍沒有啟動。“不動產(chǎn)登記工作關(guān)鍵在地方，特別是具體承擔(dān)不動產(chǎn)登記工作的市、縣一級”。

“《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施后，如果不動產(chǎn)登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)沒有整合到位，不能按照條例的規(guī)定實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，就可能面臨行政違法的尷尬局面”。對此，王廣華說，從全國來看，市、縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)、制約《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施的最大難題和障礙。

國土部3月底公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。這意味著當(dāng)時八成以上的市、縣級不動產(chǎn)整合工作尚未完成。而且，即使已經(jīng)完成職責(zé)整合的市、縣，大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，具體從事登記的工作人員尚未整合到位。

一位地方國土部門人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，不動產(chǎn)登記原本多頭管理，類別繁雜，基層的工作尤為混亂。職能統(tǒng)一之后，地方的各部門之間觀念相對滯后，房管、林業(yè)、土地各部門相互交接需要過渡期，所以整合工作一直進(jìn)展不大。

事實上，國土部、中央編辦曾聯(lián)合下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見，多次督促各地加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，以確保在年內(nèi)完成。但是進(jìn)展甚微。

不過，這一局面在7月份開始有所改觀。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，6月底，國土部要求地方省、市、縣“以年底前完成各級職責(zé)機(jī)構(gòu)整合為目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，倒排時間，落實責(zé)任并迎接國務(wù)院和國家土地督察機(jī)構(gòu)的專項督查”。同時，國土部派出八大督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的工作進(jìn)展。《不動產(chǎn)登記暫行條例》地方版的實施細(xì)則，在完成公開征求意見階段后，目前已經(jīng)修改完善且通過審批，將擇期頒布實施。

7月份以來，除了上述的江西省和四川省瀘州市，還有多個市、縣開始就區(qū)域內(nèi)不動產(chǎn)登記工作密集發(fā)聲。7月13日，重慶市表示當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記工作正在層層推進(jìn)。截至6月1日，有11個區(qū)縣完成了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，占全市區(qū)縣的37%。7月15日，江西吉安市表示已經(jīng)出臺《市本級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》，年內(nèi)將完成房屋、土地、林地等不動產(chǎn)登記職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建、資料移交、窗口設(shè)立和流程再造等工作。7月17日，四川眉山市出臺不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置文件。決定將市級有關(guān)部門分別承擔(dān)的土地登記、房屋登記、林地登記的職責(zé)整合，統(tǒng)一交由市國土資源局牽頭承擔(dān)。

按照國土部此前公布的“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”相關(guān)時間表，需在2015年內(nèi)健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記配套制度，并力爭在年底前完成省、市、縣三級職能整合;2016年全面形成制度體系;最終于2017年實現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。