居民抗議小區(qū)內(nèi)建養(yǎng)老院 橫幅“死人院”

新民網(wǎng)訊 近年來(lái)，上海大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，市政府每年把新增養(yǎng)老床位作為市政府實(shí)事，今年的目標(biāo)是7000張。然而，一家養(yǎng)老院從規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)報(bào)批到開(kāi)工建設(shè)、驗(yàn)收審批，最后開(kāi)門迎接老人入住，并不像紙面上數(shù)字的增長(zhǎng)那么簡(jiǎn)單，有的會(huì)遇到意想不到的困難，甚至阻撓。最近楊浦區(qū)和奉賢區(qū)分別有一家面向普通老人的養(yǎng)老院遭遇了“出生難”，記者為此前去深入調(diào)查。

一墻之隔悲鳴哀泣盡入耳？

裝修

周家嘴路3531號(hào)靠近隆昌路，記者來(lái)到這里時(shí)，只見(jiàn)大門緊閉。說(shuō)明來(lái)意后，門衛(wèi)打開(kāi)鐵門，說(shuō)這里已經(jīng)停工2個(gè)多月了。記者看到，里面有兩幢老樓，分別為五層和六層，工程進(jìn)行了一半，空無(wú)一人。隔著圍墻，一邊是一些棚戶房，另一邊是一棟六層的老公房和幾棟高層住宅樓。高層住宅對(duì)著工地赫然掛著一條橫幅：“死人院滾出小區(qū)!”看了觸目驚心。

這里就是正在建設(shè)中的延吉第二養(yǎng)老院。

周家嘴路3531號(hào)地塊屬于上海儀電集團(tuán)，過(guò)去幾年樓房出租給上海出版印刷高等?？茖W(xué)校作為學(xué)生宿舍使用，2013年學(xué)生宿舍遷出后空置，現(xiàn)由儀電集團(tuán)下屬上海滄鑫投資管理咨詢有限公司負(fù)責(zé)管理。公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盧經(jīng)理告訴記者，考慮到上海老齡化程度越來(lái)越高，楊浦區(qū)又是傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，退休工人集中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)緊缺，公司經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，又與所在街道溝通后，于去年考慮將閑置樓房改建為養(yǎng)老院。延吉街道只有一家公辦養(yǎng)老院，正希望再建一個(gè)，苦于沒(méi)有場(chǎng)地，滄鑫公司的這個(gè)想法和他們一拍即合。楊浦區(qū)政府對(duì)此也十分重視，確認(rèn)養(yǎng)老院性質(zhì)為公辦民營(yíng)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資3000萬(wàn)元，建成后養(yǎng)老床位數(shù)約291張。

今年3月20日，在辦完所有必要手續(xù)后，裝修工程進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工了?？墒?，一個(gè)多月后，就有居民一次次來(lái)到街道和各級(jí)政府，堅(jiān)決反對(duì)養(yǎng)老院的建設(shè)。5月6日，在居民的強(qiáng)烈要求下，裝修工程只得暫停。延吉街道與區(qū)民政局、區(qū)房管局、區(qū)建交委等部門多次召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，與居民溝通、對(duì)話，但收效不大。

商品房

反對(duì)建養(yǎng)老院的居民大多是附近心儀雅苑的業(yè)主。這是一個(gè)建于2002年的小區(qū)，共200多戶。走進(jìn)小區(qū)，隨處可見(jiàn)“反對(duì)在居民區(qū)建養(yǎng)老院”“反對(duì)侵害業(yè)主權(quán)益”等橫幅。記者采訪了一位業(yè)主李女士，她給記者講了業(yè)主們主要的幾點(diǎn)反對(duì)理由：第一，拉低了小區(qū)房?jī)r(jià)，影響了業(yè)主的切身利益;第二，養(yǎng)老院里設(shè)臨終關(guān)懷病房和太平間，影響生活環(huán)境和業(yè)主心理。

一個(gè)居民給政府部門的信中寫(xiě)道：“一墻之隔，讓我們眼睛里看見(jiàn)的是停尸房，耳朵里聽(tīng)見(jiàn)的是死者家屬的悲鳴、哀泣，嘴鼻里呼吸的是病房里污染過(guò)的空氣……幾百戶居民與死神觸手可及……”因?yàn)闃I(yè)主中流傳這樣的說(shuō)法：這家養(yǎng)老院有1200只床位，肯定要設(shè)太平間。

拒不放行小區(qū)周圍我做主？

房產(chǎn)中介

事實(shí)上，能達(dá)到1200張床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在上海屈指可數(shù)，連十多年里分三期擴(kuò)建的楊浦區(qū)社會(huì)福利院，也只有1000張床位，而且周家嘴路3531號(hào)場(chǎng)地不大，只有兩棟樓，規(guī)劃床位數(shù)不到300張。而且,小區(qū)的兩個(gè)出入口和養(yǎng)老院入口都不在一條路上。再有，養(yǎng)老院不是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也不允許設(shè)太平間。至于拉低房?jī)r(jià)，心儀雅苑所在的友誼居委會(huì)書(shū)記冷洋表示，根本沒(méi)有依據(jù)，完全可以到和房產(chǎn)交易中心去了解。

對(duì)此，盧經(jīng)理覺(jué)得很冤枉。養(yǎng)老院是微利行業(yè)，他們是國(guó)企，更多是從社會(huì)效益出發(fā)做這件事。而且他們是裝修自己的房子，沒(méi)想到遭到居民如此反對(duì)。公司早就聲明：不設(shè)太平間或臨終關(guān)懷場(chǎng)所。為了尊重周邊居民，他們還對(duì)項(xiàng)目功能布局做了調(diào)整，增設(shè)敬老日托、助餐服務(wù)、文化娛樂(lè)功能，今后社區(qū)衛(wèi)生中心還將在這里設(shè)點(diǎn)，方便居民。7月9日，滄鑫公司和延吉街道辦事處分別發(fā)出了《告廣大居民書(shū)》，發(fā)到每家每戶，將這些情況告知大家。

當(dāng)然，附近也有不少居民是支持建養(yǎng)老院的。83歲的沈月生老人住在旁邊的老公房友誼新村里。他說(shuō)：“政府要造養(yǎng)老院，這是關(guān)心阿拉老百姓的好事情呀。”對(duì)于一些居民認(rèn)為養(yǎng)老院不能建在居民區(qū)里，他覺(jué)得沒(méi)有道理。“市區(qū)哪家養(yǎng)老院不在居民區(qū)里啊?現(xiàn)在要專門辟出地方造養(yǎng)老院，是不可能的。”他說(shuō)，他的隔壁鄰居、一對(duì)老夫妻進(jìn)養(yǎng)老院幾年了，他們住在浦東濰坊新村養(yǎng)老院，他去看過(guò)他們，各方面都很好。那里也是很大的居民區(qū)，養(yǎng)老院就建在濰坊新村里面，沒(méi)人有意見(jiàn)。對(duì)于自家小區(qū)旁邊要建養(yǎng)老院，沈老先生說(shuō)：“這個(gè)地方離楊浦公園近，老人去走走多好啊!”

然而，心儀雅苑業(yè)主的態(tài)度依然沒(méi)改變。他們表示：推開(kāi)窗就看到養(yǎng)老院總不是一件舒服的事。政府發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)他們支持，但養(yǎng)老院不要造在自己家門口。

友誼居委有位居民提出了一個(gè)解決矛盾的辦法：養(yǎng)老院對(duì)周邊群眾影響究竟如何，比如衛(wèi)生、交通、生活等各個(gè)方面，可以請(qǐng)一些專家、第三方機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估，然后把評(píng)估結(jié)果告訴居民，用事實(shí)回答居民究竟有無(wú)侵權(quán)。

昨天，延吉街道負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，盡管遇到困難，養(yǎng)老院這個(gè)項(xiàng)目不會(huì)改變，還是要建的。

先批后悔蓄電池廠惹的禍？

孫啟新是開(kāi)辦奉賢福海福利院的合伙人之一，他向記者出示了一份上海市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)，批文號(hào)為(奉民)字第019號(hào)。批準(zhǔn)單位的名稱是：上海奉賢區(qū)福海福利院。批準(zhǔn)單位的地址是：上海市奉賢區(qū)浦星公路9800號(hào)。批準(zhǔn)單位的占地面積33350平方米，建筑面積29452平方米，投資總額13932萬(wàn)元，床位數(shù)736張，登記注冊(cè)類型：社會(huì)辦。業(yè)務(wù)范圍：老年人住養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)。設(shè)置有效期限：自2012年7月30日至2014年7月29日。發(fā)證機(jī)關(guān)：上海市奉賢區(qū)民政局。發(fā)證日期：2012年7月30日。

“既然先批準(zhǔn)了，為何后來(lái)又反悔不讓開(kāi)了?”孫啟新告訴記者，他在嘉定經(jīng)營(yíng)了一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近10年，曾因在本市率先實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深受好評(píng)，先后獲得全國(guó)模范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、全國(guó)十佳長(zhǎng)期照護(hù)機(jī)構(gòu)、全國(guó)最佳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稱號(hào)。因?yàn)楹贤狡?，兩百余位老人面臨無(wú)處可去的狀態(tài)，一位合作伙伴建議在奉賢海灣鎮(zhèn)星火開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。3年前，他們的申請(qǐng)得到了民政部門的批準(zhǔn)，嘉定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人們順利移入了新的福利院，但之后這一項(xiàng)目卻被政府部門喊停了。

“不允許營(yíng)業(yè)的理由，主要是附近有一家蓄電池廠，按照規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)附近500米內(nèi)不允許存在蓄電池廠等污染企業(yè)，可問(wèn)題是其實(shí)距離超過(guò)了500米。”孫啟新說(shuō)，區(qū)民政局說(shuō)是區(qū)環(huán)保局否定了他們的申請(qǐng)，要求他們立即停止?fàn)I業(yè)，這意味著先前的投入都打了水漂，老人們也將無(wú)處可去。

孫啟新說(shuō)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前面臨三大難題，一是未獲執(zhí)業(yè)審批，就沒(méi)條件舉行開(kāi)業(yè)儀式，沒(méi)有老人的收養(yǎng)來(lái)源;二是不能享受政府給予的床位補(bǔ)貼，前期裝修和設(shè)備購(gòu)置的投入，是用自己住房作抵押獲得的貸款，常常陷入還貸危機(jī);三是不能享受政府對(duì)水、電、煤、電話等公用事業(yè)費(fèi)用的補(bǔ)貼，加重了經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致入不敷出。

安全隱憂養(yǎng)老選址沒(méi)商量？

昨天，記者致電奉賢區(qū)民政局，相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，區(qū)民政局的確在2013年向福海福利院簽發(fā)了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)。“民營(yíng)資本開(kāi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，解決城市養(yǎng)老難題，我們當(dāng)然歡迎，利用工業(yè)用地開(kāi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也是允許的。”這位負(fù)責(zé)人表示，但這份批準(zhǔn)證書(shū)只代表奉賢區(qū)民政部門同意的態(tài)度，但最終獲得批準(zhǔn)仍需要環(huán)保、消防等相關(guān)部門的審核。福海福利院至今未獲批的最大癥結(jié)就是蓄電池廠，經(jīng)過(guò)測(cè)算福利院到電池廠車間的距離超過(guò)500米，但距離工廠圍墻不到500米。“只要區(qū)環(huán)保局點(diǎn)頭，我們自然沒(méi)有其他意見(jiàn)。如果無(wú)法獲得批準(zhǔn)，就肯定不能營(yíng)業(yè)。”該負(fù)責(zé)人表示，如果無(wú)法解決環(huán)保問(wèn)題，希望福利院的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真考慮如何轉(zhuǎn)型，以減少先期投入的損失。

記者隨后又向奉賢區(qū)環(huán)保局核實(shí)了此事。根據(jù)該局2014年1月17日向區(qū)政府提交的情況說(shuō)明，奉賢區(qū)環(huán)保局在開(kāi)展年度環(huán)保核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于上海西恩迪蓄電池有限公司衛(wèi)生安全防護(hù)距離內(nèi)的上海雙鳳骨明膠有限公司基地內(nèi)，已建成奉賢區(qū)福海福利院。環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了與蓄電池廠的距離小于500米外，還有許多問(wèn)題。

福海養(yǎng)老院的前身上海雙鳳骨明膠有限公司項(xiàng)目用地為三類工業(yè)用地，周邊200米內(nèi)有薄膜廠、化學(xué)制品廠等，特別是北面還有一家專業(yè)生產(chǎn)甲醛、聚甲醛的大型化工企業(yè)，所以此處并不適合開(kāi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

區(qū)環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，孫啟新是被合作伙伴“忽悠”了，明知周邊有這么多化工企業(yè)，還建議他來(lái)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，顯然是不負(fù)責(zé)任的，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址的安全問(wèn)題上，并沒(méi)有商量的余地。

記者手記

一家是政府支持，但周邊居民反對(duì);一家是老人歡迎，但有關(guān)部門不批準(zhǔn)。兩家養(yǎng)老院的遭遇，恰成對(duì)比，但同樣發(fā)人深思。

“真不知道養(yǎng)老院什么時(shí)候變成‘洪水猛獸’了?這樣的維權(quán)體現(xiàn)的是整體道德水準(zhǔn)的下降。”對(duì)于延吉第二養(yǎng)老院遭到居民反對(duì)一事，楊浦區(qū)一位公務(wù)員這樣評(píng)論。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)上卻出現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)老院的種種偏見(jiàn)，真是可笑可嘆。如果誰(shuí)都不讓養(yǎng)老院辦在自己家門口，那么將來(lái)自家老人也沒(méi)有養(yǎng)老院可住了。

福海福利院拿到了“準(zhǔn)生證”，卻拿不到“出生證”，其中的癥結(jié)何在?如果周邊有污染企業(yè)不適合辦養(yǎng)老院，為何不早點(diǎn)告知投資者?而現(xiàn)行的養(yǎng)老院的審批程序是否存在缺陷?

這些問(wèn)題，亟待引起各方重視。 (新民晚報(bào)首席記者邵寧 記者李一能)