安全治理：中美全球合作新空間

2013年6月，習近平主席在與美國總統(tǒng)奧巴馬在安納伯格莊園會晤時強調(diào)，要建立“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的中美新型大國關系，不斷深化雙方的利益交融格局。作為在地區(qū)及全球事務中具有舉足輕重影響的兩個大國，中美兩國在全球治理領域有著廣泛的利益交匯點，也肩負著重要的責任和使命。如何進一步夯實和擴大中美利益的交匯點，把合作的蛋糕做大，是構建中美新型大國關系不可或缺的一環(huán)。這也是這次習近平主席訪美的重要目的。

中美兩國在應對全球性金融危機、氣候變化和環(huán)境污染、全球傳染病傳播等領域進行了卓有成效的合作，在應對伊朗核及朝核問題上也努力相向而行。但總體而言，中美在全球安全治理領域的合作仍然有很大的提升空間，需要中美兩國創(chuàng)新思路，拓展合作領域。

第一，創(chuàng)新安全治理合作理念。中美兩國在全球及地區(qū)安全治理思路和理念上有著很大的不同。中國一向反對對他國進行武力干涉，特別是反對沒有聯(lián)合國授權的武力干涉，強調(diào)聯(lián)合國授權及通過外交手段解決分歧;而美國更多倚重武力手段，并在必要時繞開聯(lián)合國進行單干。在沖突后治理方面，中國強調(diào)民生優(yōu)先，注重發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和基礎設施;而美國則是“民主優(yōu)先”，強調(diào)選舉、人權等民主制度建設。由于“反恐”戰(zhàn)爭的負面效應，近年來美國在使用武力，特別是單方面使用武力方面十分謹慎，更多借助外交手段。此外，中國堅持民生優(yōu)先的沖突后治理思路，也逐漸獲得越來越多國家的支持。因此，中美兩國安全治理理念盡管存在不同，但重疊的部分在增加，兩國可以在保留各自理念的同時，積極探索“外交優(yōu)先”和“民生與民主并行”的安全治理思路，作為中美兩國進行安全治理合作的新理念。

第二，加強安全治理務實合作。當前，網(wǎng)絡安全、太空安全、海上安全、大規(guī)模殺傷性武器擴散、恐怖主義及宗教極端主義等各類傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全問題層出不窮，對全球及地區(qū)安全治理構成嚴峻挑戰(zhàn)。中美兩國在這些領域的安全利益并非一致，對威脅的認知也絕非相同，但是這些安全問題具有跨界性和跨域性特點，它們對中美兩國利益構成了挑戰(zhàn)。因此，中美加強在這些領域的務實合作，無疑利大于弊。而且，通過這些領域的務實合作，也有助于培育中美之間的戰(zhàn)略互信。

第三，探索安全治理制度共建。網(wǎng)絡安全、太空安全、反恐和反對宗教極端主義等領域的制度建設還遠未成熟，海上安全的制度化合作也有待深化和細化。中美作為網(wǎng)絡大國、太空大國和航運大國，同時也是深受恐怖主義及宗教極端主義之害的國家，應該在網(wǎng)絡、太空、反恐及海上安全合作機制建設方面攜手探索新規(guī)范，建立新規(guī)則，共同應對安全挑戰(zhàn)。如共同探索制定網(wǎng)絡安全、太空安全行為準則，建立地區(qū)和全球反恐信息中心，建立地區(qū)及全球海上安全合作新機制等，提升安全治理合作水平。

第四，建設性管控安全治理分歧。中美兩國要善于求同存異，理性看待兩國在安全治理理念與思路上的不同以及在網(wǎng)絡安全、太空安全、海上安全、反恐等具體議題領域的分歧與矛盾。近年來中美兩國在網(wǎng)絡安全、南海問題上的分歧和矛盾較為突出，尤其是美國方面不時制造事端。這顯然不利于中美關系的健康發(fā)展，也不利于中美兩國在安全治理上的進一步合作。中美應該跳出具體領域和“一時一事”的分歧與矛盾，著眼兩國關系大局和全球安全治理合作大局，建設性管控分歧，妥善處理矛盾，努力尋求雙方都能夠接受的解決方案，不讓其發(fā)展成為阻礙中美健康發(fā)展的絆腳石和中美安全治理合作的攔路虎。

中美合則兩利，斗則俱損。在各類全球性安全問題層出不窮的全球化時代，中美兩國如果能夠創(chuàng)新思維，加強合作，制度共建，建設性管控分歧，一定能夠在地區(qū)及全球安全治理方面攜手共進，提供更多的地區(qū)及全球公共產(chǎn)品，為地區(qū)及全球和平做出更大貢獻。

(韋宗友 作者系復旦大學美國研究中心教授)