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建立居住證制度成標配

在明確主要目標的同時，各地戶籍制度改革方案還提出，要取消農業戶口和非農業戶口性質區分，建立統一城鄉戶口登記制度。此外，各地方案也均提到了建立居住證制度。

按照國務院2014年發布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。

記者注意到，在《居住證管理辦法》遲遲沒有出臺的情況下，多數省份的方案對建立或完善居住證制度多為原則性規定，內容大都與國家版戶籍改革意見保持一致。

綜合各地方案來看，申請居住證普遍需要在當地居住半年以上，居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。

但是對于隨遷子女參加中高考、住房保障、養老服務等更為核心的權利，各地的方案則普遍定調為“逐步享有”，且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤，但是大多數省份并未明確所需具體年限，僅少數地區作出了詳細規定。

其中，新疆提出“居住證持有人連續居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當地戶籍人口同等的職業教育補貼、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利;隨行子女在當地連續就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格”。

易鵬認為，囿于固有利益和地方財政壓力等因素，戶籍制度改革難以一蹴而就。居住證制度作為戶籍改革的過渡政策，其“逐步享有、穩步推進”也是為了避免動作過猛從而對財政造成過大壓力。

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部分地區降低落戶門檻

對于戶籍制度改革，民眾最關心的是怎樣圓“城市夢”。觀察可見，在落戶條件方面，與國家版的意見相比，不少地區的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。

按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

相比之下，一些省份的“步子”更大。其中，貴州提出“全面放開中、小城市和建制鎮落戶限制”，這意味著貴州的中等城市與小城市、建制鎮的落戶限制將同樣全面放開;湖北提出，城市綜合承載能力壓力小的大中城市，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制。

對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規定“對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。

在特大城市落戶方面，各地普遍提出了建立完善積分落戶制度。河南提出“省會城市要建立完善積分落戶制度”;黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”;湖北提出科學控制武漢市人口規模，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

在專家看來，現在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規模也是非常有必要的。

易鵬表示，特大城市落戶的積分制，是針對當前中國國情的一項措施，但是在落實過程中，要注意不同階層之間的公平。“積分落戶的門檻設定，首先要考慮引進人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵高端人才入戶，也要給普通勞動者以希望。”(完)