江西瑞昌“泡沫護欄”事件調查：工程監管去哪兒了？

近日，有媒體曝光江西瑞昌市一座涵洞橋水泥護欄竟然藏有泡沫，引發公眾對市政工程質量的擔憂，而當地建設局對此回應稱是“新工藝”，更是掀起社會輿論的一片嘩然。“泡沫護欄”到底是不是新工藝?市政工程為何屢曝“黑幕”?工程監管去哪兒了?

記者23日在瑞昌市湓城路上找到被曝光的水泥護欄，護欄長約400米，豎立在鐵路涵洞的擋土墻上方，由于距離瑞昌當地一中學不遠，護欄下面人流車流密集。雖然多處破損的護欄已經換上新的部件，記者還是找到幾處斷裂的護欄，里面露出大片的白色泡沫，松散的水泥里包裹著細細的鐵絲。

附近的一名商店老板說，護欄最高處距離路面六七米，這樣的“泡沫欄桿”隨時都有可能斷裂，“這幾年沒砸死人已經算是萬幸了。”

瑞昌市建設局總工程師余進發介紹，由于原有護欄年久失修、影響安全，2012年6月，建設局組織對護欄拆除重建，設計采用仿木欄桿，工程預算20.9萬元，由于預算審核價沒超過50萬元，按照規定，此工程不需要經過招投標程序。最終，工程直接由建設局下屬單位瑞昌市市政公司承建。

據當地官方通報，事件曝光后，當地建設部門立即牽頭組成調查組，對欄桿原設計、施工等情況進行調查核實。調查結果顯示，在工程建設過程中，原施工單位瑞昌市市政公司存在對購進的部分預制件擅自變更設計、未按施工圖施工行為，有關人員對工程監管存在失職行為。

22日，瑞昌市建設局依法依規對瑞昌市市政公司處以5萬元罰款，并責成該公司對不合格的預制件全部無償更換;對負有領導責任的瑞昌市市政公司經理夏某給予免職處分，對負有監管責任的瑞昌市建設局城建科科長鄧某給予行政記過處分。

針對“泡沫護欄”存在偷工減料的情況，余進發說，填充泡沫主要為了減輕自重，“泡沫護欄”比起水泥實心護欄節省的水泥，不超過10噸，按市價三百多元每噸計算，節省的水泥成本不過三四千元，比起直接澆筑實心預制件，這個工藝費事費工。

一位不愿透露姓名的業內人士向記者表示，他從來沒有聽說過填充泡沫的護欄，不管采用什么工藝，按照要求，市政工程都有一定的設計使用壽命，這個“泡沫護欄”建成僅僅三年就多處斷裂，顯然不符合相關質量要求。

那么，這些不合格的水泥預制件為何如此順利進入采購環節?又是如何順利通過層層監管的?瑞昌市建設局副局長徐勛向記者表示，水泥預制件不像鋼筋水泥這樣的產品，沒有國家的技術質量標準，因此購買時很難把握住產品質量。

業內人士則表示，且不說“泡沫護欄”是否符合技術工藝標準，任何水泥預制件的質量還是可以通過專業的質量檢測機構進行檢測的，而且只有獲得國家認可的質檢報告，工程才能通過最后的驗收。

徐勛說，“人手不足”也是導致工程監管不力的一個原因。他說，建設局每年負責的市政工程項目數量繁多，以2015年為例，117個市政工程項目就有84個由建設局負責，而他們單位也已經有多年沒有招進土建專業的畢業生了。此外，建設局既是業主單位，同時又是監管單位，而施工單位又是自己的下屬單位，這種既當運動員又當裁判員的運作方式自然容易導致監管不力。

2012年年初，瑞昌當地就曾曝出一地震安置小區發現竹篾井蓋和紙板單元門，其調查結果也是“采購環節由施工單位自行采購、缺乏監督”。

根據瑞昌市政府2015年印發的《瑞昌市政府投資項目管理辦法(試行)》規定，工程實行質量終身負責制，政府投資項目相關行政領導、項目法人代表和勘察、設計、施工以及監理單位相關責任人，按各自職責對工程質量終身負責。(記者溫美良　胡晨歡)