中國啟動生態(tài)改革措施 中央財經(jīng)領導小組負責牽頭

外媒稱，中國正在啟動內容豐富的生態(tài)改革措施，希望建設政府口中的“生態(tài)文明”。

據(jù)日本外交學者網(wǎng)站9月30日報道，改革措施將應對中國面臨的許多重大環(huán)境問題。相關政策建議包括保護自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、 建立國家公園體系、在制度層面加強對耕地和水資源的保護、建立綠色融資系統(tǒng)和健全環(huán)境補償機制。

鑒于改革牽扯太多利益，與改革不存在直接利害關系的中央財經(jīng)領導小組負責牽頭處理改革事務。

報道稱，中央及國務院12個部門參與起草了改革文件。

“生態(tài)文明”這一概念最早出現(xiàn)在2007年“十七大”報告中。2013年，習近平在十八屆三中全會上強調要落實“生態(tài)文明體制改革”，即通過改革化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。今年4月，中國再次提出這項方案，并發(fā)布文件，簡要介紹了加快建設生態(tài)文明的步驟。

報道稱，政策建議還要求在地方官員離任時對其進行自然資源資產(chǎn)審計，迫使地方官員在任內重視環(huán)境保護，否則會在其離任時追究責任。中國會首先在內蒙古呼倫貝爾市等5地實施審計試點，這是中央政府首次推行此類試點。改革將分三步進行：今年是啟動年，明年擴大試點范圍;2017年全面開展試點審計;從2018年開始形成經(jīng)常性審計制度。改革目標是使地方官員更加重視環(huán)境，而不是經(jīng)濟。

報道稱，這確實是中國自2007年習近平倡導“生態(tài)文明”以來推出的最權威的改革方案。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對“中外對話”網(wǎng)站記者說：“這些計劃是革命性的。”

報道稱，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民介紹說，制定這套方案的目的不僅是為今后改革樹立奮斗目標，更是要填補環(huán)境治理體制方面的空白(比如缺乏自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度)，為環(huán)保改革提供頂層設計。

中國環(huán)境科學學會環(huán)境審計專業(yè)委員會副主任孫興華告訴“中外對話”記者，“以前從未提出過要確認自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權”。在當今中國，自然資源的所有權并不明晰。分清權利和責任將減少糾紛，為自然資源估值創(chuàng)造條件。而且，有了估值就能編制“自然資源資產(chǎn)負債表”，為有關部門在地方官員離職時進行自然資源資產(chǎn)審計排除一大主要障礙。

不過，落實將依然成為難題。潘家華預計在計算自然資源損害責任時會遇到實際問題，比如人為因素和自然因素都會影響空氣質量，因此很難計算地方官員應該承擔多少責任。這些問題需要在落實過程中加以解決。

報道稱，與此同時，國外也沒有可以借鑒的成熟制度。國家審計署副審計長陳塵肇表示，沒有國家對自然資源和環(huán)境保護進行過審計，所以中國必須通過實踐找到這種制度的運行方法。(編譯/劉子彥)