中國多地嘗試建立家庭暴力告誡制度防家暴

今年“十一”前，中國東北的遼寧省政府召開專門會議，部署建立推進家庭暴力告誡制度，落實公安及婦聯機關制定出臺的“遼寧省家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)”。

這是繼兩年前江蘇省在中國率先建立家庭暴力告誡制度后，第三個推出此項制度的省份。伴隨著家庭暴力案件逐年增多，中國各地通過立法防范和制止家暴行為的步伐加快，效果初顯。

“80歲老父親打死兒子”“老伴殺死老頭”……有關家庭暴力或家庭不和等引發親情犯罪的事件時常見諸報端。

沈陽中院院長周維遠介紹，最近四五年，每年都會審理30起左右的親情犯罪殺人案件，其中發生在夫妻之間的親情犯罪比例最高，在這類案件中，因配偶有婚外情或懷疑對方有婚外情而導致矛盾激化、引發命案的占多數。因長期遭受家庭暴力、反抗情緒爆發而釀成家庭悲劇的案例，是此類案件發生的另一重要誘因。“家暴引發的親情犯罪正在呈上升勢頭，而且犯罪后果都比較嚴重。”他說。

據有關部門統計，中國大約有24.7%的家庭存在不同程度家庭暴力。而由最高人民法院提供的數據顯示，涉及家庭暴力的故意殺人案件，占到全部故意殺人案件的近10%。今年3月，最高人民法院聯合最高人民檢察院、公安部和司法部發布《關于依法辦理家庭暴力刑事案件的意見》。但從總體上看，中國防治家庭暴力立法進程較慢，尚沒有建立系統干預家庭暴力的體系。

中國法學會會員孫長江表示，家庭暴力是一個受到國際社會特別關注的社會問題。所謂家庭暴力告誡制度，是公安機關對依法不予行政處罰的輕微家庭暴力加害人采取訓誡、教育、警示等非強制措施，督促加害人改正違法行為作出的一種治安行政指導。

2013年7月25日，江蘇省高級人民院、江蘇省人民檢察院、江蘇省公安廳和江蘇省婦女聯合會聯合印發了《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》，該省在全國率先建立家庭暴力告誡制度。同年11月，《寧夏回族自治區家庭暴力告誡制度實施辦法》出臺。兩年后，遼寧省公安廳和遼寧省婦聯在沈陽、鞍山、本溪三市六個派出所試點運行一年的基礎上，聯合出臺了《遼寧省家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》，保護受害人權益，維護家庭和社會的和諧穩定。

《遼寧省家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》包括18條內容，系統規范了公安機關和婦聯在處理家庭暴力案件中的職責，明確了家庭暴力案件告誡辦法的標準、程序，在強化對家暴加害人管理并跟蹤回訪、檔案管理、納入警務平臺等方面實現六大突破。

除了江蘇、寧夏、遼寧兩省一區在建立家庭暴力告誡制度走在了全國前列外，一些市、縣也積極摸索此項制度。2013年11月，浙江省溫州市推出家庭暴力告誡制度，次年該省嘉興市“家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)”出臺。此后，山東省菏澤市、湖北省襄陽市、江西省鷹潭市也陸續建立這一制度。

知名學者、遼寧社科院哲學所所長張思寧認為，中國家庭暴力近年呈多發態勢，侵害公民人身權利的家庭暴力犯罪時有發生，破壞家庭和諧，影響社會穩定。

“依法懲治和預防家庭暴力犯罪，最大限度減少家庭暴力的發生，已經成為全社會的共識。但是，目前還沒有專門的法律或規范性文件，對辦理家庭暴力犯罪案件的程序、實體以及政策作出有針對性的規定。”張思寧說，類似江蘇、遼寧等地嘗試建立家庭暴力告誡制度，具有積極的導向意義，有利于解決家庭暴力防治難的頑疾。

2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議對《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》進行第一次審議。至此，從國家法律層面制定綜合性反家庭暴力法，有望盡快成為現實。(記者范春生)