10月8日，市民在上海街頭用滴滴出行APP預約出租車。當日，上海市交通委表示已向滴滴快的發放《上海市出租汽車經營資格證書》。 新華社發
“專車”身份獲準 私家車擬禁入
“專車”管理辦法征求意見；車輛必須登記為出租客運車輛，只能預約接單，不允許上路巡游攬客
新京報訊 “專車”以新業態的身份得到官方承認。昨天《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見，其中明確提出，私家車不得接入互聯網預約出租車平臺，網絡平臺接入的車輛登記性質必須為出租車，而且要使用計價器并提供專用發票。
私家車不得拼車運營
“征求意見稿”約定，專車經營者需符合六項經營條件，此外，車輛需取得出租車運營許可，駕駛員需取得相應的從業資格證。這意味著，互聯網企業推出的專車，只要符合一定的準入條件，可向當地交通主管部門申請合法運營許可。
根據文件，私家車被禁止接入互聯網平臺進行客運服務。在車輛方面，從事網絡預約出租車運營的車輛必須是登記為預約出租汽車的出租客運車輛。
“征求意見稿”也明確規定，任何企業和個人不得為乘客和未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘或拼車、順風車等名義提供運營服務。
“征求意見稿”還要求網絡預約出租車車輛應為7座或者7座以下乘用車，使用性質登記為出租客運，取得出租汽車類別的《道路運輸證》。
駕駛人若想成為網約車駕駛員，應取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷。
需使用計價器出具發票
交通運輸部有關部門負責人透露，“征求意見稿”是一個總的規范意見，但在一些行業“紅線”上非常堅決，比如不能允許私家車接入互聯網平臺從事出租客運服務，駕駛人必須具備相關資質等要求，這些都是在保證乘客權益的前提下制定的。
值得關注的是，“征求意見稿”加入了“使用符合規定的出租汽車計價器，向乘客出具相應的出租汽車發票”這樣的表述，按照現在一些主要互聯網出租車平臺的運營模式，出租車計價器和正規出租車發票這一條規定，將成為橫亙在企業走向“合法、合規”道路上的最大障礙。
交通運輸部法制司副司長魏東介紹，預約出租車與傳統巡游出租車要分類發展，預約出租車不允許上路巡游攬客。在服務品質上和價格上要求與普通巡游出租車拉開差距，形成差異化多樣化發展的出租車市場供應。
解讀1 資質
私家車禁入約車平臺
“征求意見稿”第三章約定了網絡預約出租車車輛和駕駛人的準入條件。在車輛方面，從事網絡預約出租車運營的車輛必須是登記為預約出租汽車的出租客運車輛。也就是說，沒有取得《道路運輸證》也沒有在交通運輸管理部門進行出租車運營備案的車輛，都不能從事網絡預約運營。私家車被禁止接入互聯網平臺進行客運服務。
交通運輸部法制司副司長魏東介紹，允許接入網絡預約出租汽車平臺的車要求具有營運性資格，這個要求已經很明確。
“但是營運性運輸的車輛有什么具體化的要求，比如說車型，它的營運年限是多少，這些問題還需要所在地的人民政府根據當地的實際情況做出具體規定。”魏東解釋稱，出租車經營的特點是有區域性，它是以城市區域為特點，它更需要發揮城市人民政府在這方面的作用。
解讀2 企業
平臺服務器需設在大陸
“征求意見稿”規定，從事網絡預約出租車的經營者要符合六大條件。公司注冊地與服務所在地不一致的，應在服務所在地登記分支機構。此外辦法還規定，具備開展網絡預約出租汽車經營的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，服務器設置在中國大陸。
記者了解到，在“征求意見稿”出臺前，部分互聯網租車平臺公司已經與監管部門溝通，根據未來可預見的一些政策進行了主動調整，如優步中國近期已經對外宣布在上海自貿區成立中國本土公司，而其運營服務器也于今年轉到中國大陸。
網絡預約出租車經營者的運營數據要接入服務所在地道路運輸管理機構出租車監管平臺，這也是一項硬性規定。
解讀3 收費
促銷政策提前十天公布
“征求意見稿”要求，運營商要合理確定網絡預約出租汽車運價，并實行明碼標價。
對于此前互聯網預約車平臺相繼推出的打折優惠或者現金補貼等情況，“征求意見稿”中提到，運營企業不得以低于成本價格進行不正當競爭，不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷運營，擾亂正常市場秩序。如果運營企業要實行市場獎勵、促銷等行為，需提前10天將獎勵、促銷等方案向社會公告。
此前，神州專車推出的促銷活動“免費接機”被北京市交通委等多部門叫停。此外，“專車”推廣初期，各運營平臺也出招補貼司機和乘客，相關人士介紹，去年“專車”補貼加大以后，部分地區的傳統出租行業出現了不穩定因素。
解讀4 攬活
路上攬活可罰兩千
根據交通運輸部對巡游出租車和預約出租車的定義，預約出租車包括網絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式，具有預約出租汽車專用標識，不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。
“征求意見稿”規定，網絡預約出租汽車在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點的一端應當在許可的經營區域內。
“征求意見稿”對網絡預約出租車違規上路巡游攬活也給出嚴厲的處罰規定，專車司機巡游攬客的，將受到500元以上2000元以下罰款，并對網絡預約出租汽車經營者處以10000元以上30000元以下罰款。
解讀5 管理
一車只接入一平臺
一輛車同時注冊滴滴和優步提供運營服務，未來擬不被允許。此次“征求意見稿”提出，網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平臺提供運營服務。這意味著，一輛網絡預約出租汽車，只能在一個網絡服務平臺提供運營服務，此前一輛車注冊多個網絡平臺的情況，擬被禁止。
“征求意見稿”還要求，網絡預約出租汽車經營者應當保證接入車輛具備合法營運資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，并將接入車輛相關信息向服務所在地道路運輸管理機構報備，不得接入其他營運車輛或非營運車輛。
此外，“征求意見稿”提出，網絡預約出租汽車經營者應當提供24小時不間斷運營服務，并明確服務項目，公布服務質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度。在提供網絡預約出租汽車服務時，提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結果，以及車輛牌照等信息。
企業回應
滴滴快的
繼續和主管部門溝通反饋
滴滴快的新聞發言人陶然表示，網約車管理辦法目前還在征求意見期間，我們對此表示關注，也會繼續和相關主管部門溝通和反饋。“青山遮不住，畢竟東流去”。
神州專車
所有車輛均來自租賃公司
神州專車自成立以來，嚴格遵守交通部今年1月8日對“專車”發展的指導精神，所有車輛均來源于租賃公司，全部司機都經過細致篩選、認真培訓和嚴格管理。我們將認真研究《辦法》的規定，并向主管部門反饋相關意見和建議。同時按照《辦法》的有關要求，盡快主動與各地管理部門做好對接。
優步
服務器已完全境內運營
優步中國會認真領會“網約車管理辦法”的精神，一旦管理辦法在征求意見之后正式頒布實施，會以此為標尺，并全力配合新規的落實落地工作。
優步中國獨立運營實體的建立、服務器的完全境內運營、有關互聯網資質的取得和報備，作為本土化進程重要的部分，都已經完成。優步已經和各地方政府在積極溝通交流中，會在地方實施細則頒布后，第一時間申請網絡約租車所需要的資質和證照。
易到用車
將第一時間申請營運許可
目前，易到用車已具備互聯網業務資質和電信業務經營許可證，注冊服務器設置在中國大陸境內，建立了嚴格的車輛與司機準入標準、司機培訓制度、用戶評價機制，設置了乘客投訴渠道，具備相應的服務與管理能力。
對于新政的即將來臨，易到用車將積極配合交通部與地方交通主管部門在網絡約租車方面的管理，第一時間申請相關營運許可。
A06-A07版采寫/新京報記者 郭超 吳為 劉夏
