制圖/高岳
交警被違法車(chē)輛拖行數(shù)百米，110出警民警被圍攻、搶槍?zhuān)咚偕蠟樘颖芴幜P給民警“下跪”……
這些屢屢上演的奇葩事，不僅干擾了警方的正常執(zhí)法，同時(shí)也危及到民警的生命安全。
遭遇過(guò)此類(lèi)奇葩事的民警在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)多會(huì)苦笑一聲表示，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾多發(fā)期，面對(duì)這些奇葩事，有時(shí)很無(wú)奈，執(zhí)法者往往“很弱勢(shì)”，怎么處置全憑直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，這也是“下跪執(zhí)法”等網(wǎng)絡(luò)熱詞產(chǎn)生的根源之一，而其背后的深層次原因則是妨礙執(zhí)法的違法成本過(guò)低。
農(nóng)民工受鼓動(dòng)欲搶民警配槍
“民警開(kāi)槍打人了!”
“民警開(kāi)槍打人了!”
數(shù)十名農(nóng)民工邊高聲叫喊，邊將掏出配槍的民警吳波圍住。這時(shí)，讓人想不到的一幕發(fā)生了，個(gè)別農(nóng)民工意欲搶奪吳波的配槍。
說(shuō)起9月15日的出警經(jīng)歷，湖北省宜昌市公安局西陵分局鼓樓派出所副所長(zhǎng)吳波仍心有余悸。
9月15日7時(shí)許，宜昌市西陵區(qū)西陵二路一家物業(yè)公司工作人員與該路段建設(shè)工地施工人員因施工問(wèn)題發(fā)生糾紛。
接到110指令后，鼓樓街派出所所長(zhǎng)侯德林、副所長(zhǎng)吳波、民警何萬(wàn)國(guó)、張建軍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)出警。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，民警們才發(fā)現(xiàn)，雙方邀約人員導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)有近百人對(duì)峙，隨時(shí)可能發(fā)生械斗。為防止事態(tài)演變，出警民警迅速回報(bào)110指揮中心請(qǐng)求增援，同時(shí)依法開(kāi)展先期處置。
民警們召集了工地負(fù)責(zé)人與物業(yè)公司負(fù)責(zé)人談話(huà)，責(zé)令雙方撤離聚集人員，同時(shí)要求將大型工程機(jī)械車(chē)輛駛離現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)民警勸說(shuō)，雙方人員逐漸分開(kāi)，3臺(tái)重型吊車(chē)也準(zhǔn)備駛離現(xiàn)場(chǎng)。
正當(dāng)事態(tài)逐漸平息，該施工標(biāo)段項(xiàng)目部經(jīng)理鐘某突然竄至現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)民警出言不遜，并指揮吊車(chē)司機(jī)藍(lán)某將吊車(chē)再次強(qiáng)行駛?cè)氍F(xiàn)場(chǎng)。正當(dāng)藍(lán)某倒車(chē)調(diào)整方向欲再次駛?cè)霑r(shí)，20多名物業(yè)公司工作人員在吊車(chē)前方阻攔，但鐘某仍示意藍(lán)某繼續(xù)前行。
眼看事態(tài)要鬧大，所長(zhǎng)侯德林與民警何萬(wàn)國(guó)沖至吊車(chē)駕駛室門(mén)口，擬強(qiáng)行拉開(kāi)車(chē)門(mén)。但藍(lán)某鎖閉車(chē)門(mén)，關(guān)閉車(chē)窗，對(duì)民警的勸說(shuō)不予理睬。眼見(jiàn)吊車(chē)即將撞到物業(yè)公司工作人員，副所長(zhǎng)吳波迅速奔至吊車(chē)正前方，一邊拍打著駕駛室前擋風(fēng)玻璃，一邊大聲喝令藍(lán)某停車(chē)。然而，藍(lán)某無(wú)視民警的制止，繼續(xù)加大油門(mén)前行。吳波被巨大的吊車(chē)車(chē)頭撞到腹部，險(xiǎn)些摔倒在車(chē)底。
危急關(guān)頭，吳波站穩(wěn)腳跟，果斷掏出手槍對(duì)準(zhǔn)車(chē)頭，再一次命令藍(lán)某停車(chē)。藍(lán)某被吳波的舉動(dòng)驚呆，當(dāng)即停止了對(duì)吊車(chē)的操作，呆坐在駕駛室。
見(jiàn)吊車(chē)被民警攔停，周邊數(shù)十名工人馬上圍上來(lái)，一邊高喊民警開(kāi)槍打人了，并趁亂伸手搶奪吳波槍支。這時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員眾多，為避免傷及無(wú)辜，吳波一邊將手槍保險(xiǎn)鎖閉，一邊喝令工人后退。但施工人員趁著人多勢(shì)眾，有的拉扯民警手臂，有的掰扯民警護(hù)槍的雙手，4名出警民警奮力對(duì)抗，以寡敵眾，合力制止了搶槍行為，有效避免了事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。
隨著增援民警趕到，該群體性事件被迅速平息，現(xiàn)場(chǎng)交通秩序得以恢復(fù)正常。吳波等多名先期處置民警有不同程度受傷，但最終確保了現(xiàn)場(chǎng)人員無(wú)一受傷。對(duì)施工方阻礙民警執(zhí)法的行為，西陵公安分局立即展開(kāi)調(diào)查。目前，違法嫌疑人鐘某、藍(lán)某因阻礙執(zhí)行職務(wù)被行政拘留，犯罪嫌疑人劉某因涉嫌搶奪槍支罪被刑事拘留。案件還在進(jìn)一步偵辦中。
上演跪地秀以免駕照再降級(jí)
除了這種群體性妨礙執(zhí)法的行為，不少民警還會(huì)遇到哭訴、下跪、絕食等方式的“柔性”妨礙執(zhí)法行為。
湖北省公安廳高速公路警察總隊(duì)公安大隊(duì)民警熊俊就沒(méi)想到，在河北交警“下跪執(zhí)法”后沒(méi)多久，自己也遭遇了類(lèi)似事件。
9月12日19時(shí)許，熊俊在二廣高速東岳廟卡口執(zhí)勤，通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一輛紅色的半掛車(chē)沒(méi)有懸掛號(hào)牌，于是在前方收費(fèi)站設(shè)卡對(duì)其攔截。不過(guò)，這輛半掛車(chē)進(jìn)收費(fèi)站時(shí)，居然神奇“大變身”，號(hào)牌好端端地掛在車(chē)上。
這是怎么回事?此前，熊俊多次遇到這種現(xiàn)象，推斷駕駛員“多半是使用了翻牌裝置”。面對(duì)詢(xún)問(wèn)，半掛車(chē)駕駛員張某說(shuō)自己號(hào)牌松了，后來(lái)在服務(wù)區(qū)安好，所以出站時(shí)恢復(fù)原狀。
“從我們看到監(jiān)控的地方到收費(fèi)站僅7公里距離，中間根本沒(méi)有服務(wù)區(qū)。”熊俊斷定司機(jī)張某在說(shuō)謊。見(jiàn)抵賴(lài)不成，張某又玩起花招，竟然在執(zhí)法亭“咕咚”跪在熊俊面前。任憑熊俊怎么勸，張某就是不起。
“要不要我也‘下跪執(zhí)法’?”無(wú)奈之下，熊俊這樣對(duì)張某說(shuō)。眼看耍賴(lài)無(wú)效，張某只好站起。在熊俊的說(shuō)服教育和事實(shí)依據(jù)下，張某最終承認(rèn)了自己的違法行為：確實(shí)使用了安裝在車(chē)上的氣缸翻牌裝置，只需按動(dòng)按鈕，車(chē)牌便可隨意“臥倒”或“起立”。
經(jīng)查，熊俊發(fā)現(xiàn)這不是張某第一次違法了，一年前他因故意污損號(hào)牌被處罰記12分，本來(lái)的A1A2駕照降級(jí)成了A2A3駕照，但還可以開(kāi)掛車(chē)。
“誰(shuí)知他不僅沒(méi)有吸取教訓(xùn)，反而再犯。此次被查獲，駕照將再次降級(jí)，其A2駕駛資質(zhì)也將被注銷(xiāo)，意味著張某將不能再駕駛半掛車(chē)。”熊俊說(shuō)。
揮刀威脅開(kāi)車(chē)沖撞頻頻上演
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在基層一線(xiàn)，執(zhí)法人員遭遇蠻力抗拒的案例并不少見(jiàn)，開(kāi)車(chē)沖撞、持刀威脅、言語(yǔ)辱罵、肢體沖突頻頻上演。
9月15日17時(shí)20分許，兩名男子駕駛一輛黑色跨式無(wú)牌摩托車(chē)途徑中原路七里河路口，被正在此處執(zhí)勤的襄陽(yáng)市公安局高新分局紫貞移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)民警丁隨軍與同事攔停。駕駛?cè)藦埬诚萝?chē)后，突然掏出20厘米長(zhǎng)的折疊刀，與丁隨軍等人對(duì)峙，并叫囂“不要靠近”。
對(duì)峙片刻，張某隨即逃竄，丁隨軍等立刻追捕。最終，張某跑了不到10米便被民警控制抓獲并移交紫貞派出所審查。對(duì)為何持刀與民警對(duì)峙，張某稱(chēng)：“因被警察攔阻，情緒緊張害怕，才這樣做。”經(jīng)審查，紫貞派出所依法以非法攜帶管制刀具對(duì)張某作出行政拘留5天并罰款300元的處罰。
與丁隨軍不同，襄陽(yáng)市公安局高新分局團(tuán)山派出所刑偵民警劉東偉被蠻力抗法的執(zhí)法對(duì)象開(kāi)車(chē)撞傷了雙手。
6月17日18時(shí)許，邱某到當(dāng)?shù)匾凰袑W(xué)走親戚。因第二天要中考，校方規(guī)定外來(lái)車(chē)輛一律不能進(jìn)校園，以免影響考生備考。而邱某則執(zhí)意要將車(chē)開(kāi)進(jìn)學(xué)校，與校方保安發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，校方保安隨即報(bào)警。接警后，劉東偉與同事趕到現(xiàn)場(chǎng)，向邱某講明學(xué)校禁止外來(lái)車(chē)輛入校原因，但邱某仍執(zhí)意要開(kāi)車(chē)進(jìn)校園。劉東偉發(fā)現(xiàn)邱某是本地人卻開(kāi)著一輛外地牌照車(chē)，遂要求邱某出示行駛證和駕駛證。邱某非但不配合，還準(zhǔn)備開(kāi)車(chē)駛離現(xiàn)場(chǎng)。劉東偉上前阻攔，喝止邱某。邱某不但不聽(tīng)，反而開(kāi)車(chē)撞向劉東偉，并隨即駕車(chē)逃離現(xiàn)場(chǎng)，事件造成劉東偉雙手受傷。
高新公安分局以涉嫌妨礙執(zhí)行公務(wù)罪將邱某列為網(wǎng)上逃犯予以追捕。7月7日16時(shí)，邱某在襄陽(yáng)市人民廣場(chǎng)被警方抓獲歸案。被抓后，邱某對(duì)自己的行為感到非常后悔。“從來(lái)沒(méi)被警方處罰過(guò)，看到警察要查我的證件，心里害怕，只想趕緊走，沒(méi)想到也不知道撞到警察了。”邱某如此解釋自己當(dāng)時(shí)的行為。
目前，邱某已被襄陽(yáng)市高新區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
妨礙執(zhí)法并不都是法律意識(shí)淡薄
采訪中，記者曾問(wèn)及吳波為什么會(huì)舍身?yè)踯?chē)。吳波說(shuō)，這是警察職業(yè)本能，當(dāng)人民群眾出現(xiàn)危難時(shí)，作為一名警察，職業(yè)本能就是要主動(dòng)做點(diǎn)什么。
“我們出警被打的情況越來(lái)越常見(jiàn)，尤其是處理糾紛警情時(shí)，在調(diào)處中難免會(huì)有推搡行為，更有甚者就是主動(dòng)攻擊民警，做出傷害民警的違法行為。”對(duì)于吊車(chē)司機(jī)撞傷自己，吳波顯得很無(wú)奈。
“從侵襲對(duì)象看，多為基層一線(xiàn)單位民警特別是派出所民警;從侵襲環(huán)節(jié)看，多發(fā)生在民警接處警、處置群體性事件、抓捕違法犯罪嫌疑人過(guò)程中，其中發(fā)生在接處警過(guò)程中的占多數(shù);從侵襲手段看，暴力化傾向突出，有的人抱著‘法不責(zé)眾’的心態(tài)倚仗人多勢(shì)眾圍攻民警，有的持械恐嚇、攻擊民警，有的在派出所內(nèi)推搡打罵民警，損壞辦公設(shè)施。”宜昌市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)。
湖北省襄陽(yáng)市公安系統(tǒng)一名負(fù)責(zé)人也表示，在新媒體時(shí)代，各種抗拒執(zhí)法的行為也“日新月異”，同時(shí)具有“傳染性”，像“下跪秀”“開(kāi)車(chē)撞”“持刀威脅”等行為經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，很多執(zhí)法對(duì)象腦海中多少都有印象，但大多不知道或不關(guān)心行為本身造成的最終后果，一旦遇到類(lèi)似情況往往會(huì)模仿采取類(lèi)似行為，也是造成社會(huì)轉(zhuǎn)型期妨礙執(zhí)法行為多發(fā)、突發(fā)的原因之一。
據(jù)了解，2010年至2014年，全國(guó)公安民警因公負(fù)傷20741人，除2012年有所下降外，總體呈上升趨勢(shì)，去年達(dá)到5624人，同比增加33.1%。公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)是民警負(fù)傷首要原因。公安民警因同犯罪分子作斗爭(zhēng)而遭受暴力襲擊負(fù)傷8880人，占負(fù)傷民警總數(shù)的42.8%，連續(xù)5年總體上升，暴力襲警、暴力抗法問(wèn)題突出。
為此，今年年初，公安部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，決定為全國(guó)公安民警辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。今年6月，公安部部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊暴力襲警、暴力抗法。同時(shí)，今年8月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了刑法修正案(九)，在刑法第二百七十七條中增加一款規(guī)定：暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照妨害公務(wù)罪的規(guī)定從重處罰。“針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)，暴力襲警案件時(shí)有發(fā)生的實(shí)際情況，在妨害公務(wù)罪中將襲警行為明確列舉出來(lái)，可以更好地起到震懾和預(yù)防犯罪的作用。”全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)工作人員介紹。
在吳波和很多專(zhuān)家看來(lái)，涉嫌妨礙民警執(zhí)法的行為越來(lái)越多，與此類(lèi)行為違法成本過(guò)低有關(guān)。“以前我們總說(shuō)公民法律意識(shí)淡薄，我們?cè)诨鶎咏犹幘瘜?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，群眾并不是法律意識(shí)淡薄，往往是對(duì)自己有利的法律就了解很深，對(duì)自己不利的就很少了解。違法成本過(guò)低，才讓有些人無(wú)所顧忌的與民警對(duì)峙、甚至暴力抗法。”吳波認(rèn)為，要減少這類(lèi)妨礙執(zhí)法行為，最主要的是提高違法成本，依據(jù)刑法修正案(九)有關(guān)“襲警罪”的規(guī)定嚴(yán)厲打擊暴力襲警、暴力抗法行為，讓執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法人員心存敬畏。□記者 劉志月
