鐵路“丟票補(bǔ)全票”爭議：相關(guān)規(guī)程已18年待改進(jìn)

丟失火車票后,向列車乘務(wù)員出示了12306網(wǎng)站購票信息、購票成功的通知短信、身份證等,仍被要求全價(jià)補(bǔ)票——為此,浙江大學(xué)一名女學(xué)生將昆明鐵路局告上法庭。據(jù)悉,此案將于11月上旬開庭。

乘客實(shí)名制購買火車票,檢票進(jìn)站后發(fā)現(xiàn)車票遺失,此時(shí)是否應(yīng)該掏錢全額補(bǔ)票?

因?yàn)檫@起案件,這個(gè)舊問題成了新熱點(diǎn)。

自從火車票實(shí)現(xiàn)實(shí)名制后,旅客因遺失車票被強(qiáng)制補(bǔ)票的案例層出不窮。

2014年4月,陳偉(化名)通過鐵路客戶服務(wù)中心12306網(wǎng)站購票,并正常檢票進(jìn)站乘車。出站檢票時(shí),車票不見了,陳偉提出憑本人身份證和12306網(wǎng)站反饋至個(gè)人郵箱的購票通知,要求車站核實(shí)后放行,但杭州火車站堅(jiān)持認(rèn)為根據(jù)規(guī)定車票遺失就必須全額補(bǔ)票才予以放行。經(jīng)交涉未果,陳偉不得已全額補(bǔ)票后被放行。

之后,陳偉向浙江消保委投訴此事。因浙江消保委陸續(xù)接到類似投訴,于是向上海鐵路局提起公益訴訟。

通過這幾起案例可以發(fā)現(xiàn),涉事旅客不滿補(bǔ)票的原因在于,既然已經(jīng)通過實(shí)名制購票,鐵路部門完全可以通過購票系統(tǒng)查詢到信息;鐵路部門堅(jiān)持補(bǔ)票的原因在于,《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第四十三條規(guī)定,旅客丟失車票應(yīng)另行購票。在列車上應(yīng)自丟失站起(不能判明時(shí)從列車始發(fā)站起)補(bǔ)收票價(jià),核收手續(xù)費(fèi)。旅客補(bǔ)票后又找到原票時(shí),列車長應(yīng)編制客運(yùn)記錄交給旅客,作為在到站出站前向到站要求退還后補(bǔ)票價(jià)的依據(jù),退票核收退票費(fèi)。

于是,社會關(guān)注目光轉(zhuǎn)移到《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》。

浙江律師徐霄燕認(rèn)為,1997年,原鐵道部出臺的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》是在旅客購票尚未實(shí)行實(shí)名制的背景下制定的,在當(dāng)時(shí)紙質(zhì)車票丟失,乘客無法舉證證明自己已經(jīng)購票的情況下,要求另行購票有其合理性。在實(shí)行實(shí)名制的情況下,鐵路運(yùn)輸部門已可事先查證旅客是否購票,仍把另行購票作為對消費(fèi)者遺失車票的唯一處理措施,是對鐵路運(yùn)輸規(guī)程第四十三條的斷章取義和片面理解。這說明這份運(yùn)輸規(guī)程已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會發(fā)展的實(shí)際情況,需要進(jìn)行修改。

根據(jù)12306網(wǎng)站的公開信息,《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》被列為“法律規(guī)章”中,其法律效力應(yīng)屬于部門規(guī)章。這部自1997年開始實(shí)行的部門規(guī)章,曾在2010年有過一次修改。不過,在全面實(shí)行鐵路購票實(shí)名制后,這部規(guī)章并沒有作出相應(yīng)調(diào)整。

中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說,部門規(guī)章應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展需要及時(shí)作出調(diào)整,與時(shí)俱進(jìn)作出“立改廢”,這是法治規(guī)則。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,必須堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。完善立法體制機(jī)制,堅(jiān)持立改廢釋并舉,增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

王敬波認(rèn)為,如果不及時(shí)根據(jù)社會發(fā)展進(jìn)行“立改廢”,何談發(fā)揮法律引領(lǐng)作用?

“該修訂的不修訂,該調(diào)整的不調(diào)整,屬于立法不作為。”王敬波說。(本報(bào)記者　余飛)