安倍為何再放“三支箭”
9月24日，日本自民黨議員大會決定，由安倍晉三連任自民黨總裁，安倍在隨后的記者會上表示，日本進入“安倍經(jīng)濟學(xué)”的第二階段，政府將致力于發(fā)展經(jīng)濟、支援育兒、完善社會保障，即所謂的“新三支箭”。
“新三支箭”具體內(nèi)容包括：一是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，讓國民過上更富裕的生活，到2020年度左右將日本名義GDP目標(biāo)從2014年度的490萬億日元擴大到600萬億日元;
二是支援育兒，力爭將生育率(以一名適齡女性生育子女總數(shù)計算得出)從2013年的1.43提高到1.8，讓所有等待入園的兒童能進入幼兒園，提高幼兒教育的免費化程度，重點支援多子家庭等;
三是完善社會保障，努力改善和擴大護理設(shè)施、培育護理人員、減輕居家護理負(fù)擔(dān)等，使因照顧老人而辭職的現(xiàn)象不再發(fā)生。
2012年底，安倍晉三再度出任首相后推出“安倍經(jīng)濟學(xué)”，接連射出三支“箭”——大膽的金融政策、靈活的財政政策以及結(jié)構(gòu)改革，并設(shè)定2%的通脹目標(biāo)，以擺脫長期通縮，刺激經(jīng)濟增長。
然而根據(jù)日本政府的總體判斷，直到2015年，日本經(jīng)濟依然維持在“緩慢復(fù)蘇”狀態(tài)。第一季度日本實際GDP換算為年率增長4.5%，第二季度經(jīng)濟增長率放緩至負(fù)1.2%。由于原油等大宗商品價格下跌，日本在本年度內(nèi)很難實現(xiàn)2%的通脹目標(biāo)。總之，“安倍經(jīng)濟學(xué)”第一階段放出的“三支箭”效果不佳。
就在國內(nèi)經(jīng)濟整體疲弱的情況下，9月19日安倍內(nèi)閣強行通過安保相關(guān)法案，導(dǎo)致支持率下滑。面對國內(nèi)政經(jīng)的雙重壓力，安倍又推出“新三支箭”。與前“三支箭”相比，“新三支箭”更加突出了應(yīng)對人口少子老齡化社會的政策意圖，但內(nèi)容上缺乏新意，在此之前政府即已提出過促進經(jīng)濟增長和提高生育率的類似目標(biāo)。
安倍試圖通過強調(diào)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟和改善民生來提振信心、籠絡(luò)民心，以維持和穩(wěn)固自民黨政權(quán)，為明年夏季參議院選舉積累條件。
安倍不僅僅是希望扭轉(zhuǎn)日本經(jīng)濟的頹勢，提升國民的心理預(yù)期，更有政治外交方面的考量。在外交方面，日本與鄰國中國、韓國關(guān)系緊張，給雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系已帶來負(fù)面影響;面對中國經(jīng)濟實力增強及主導(dǎo)創(chuàng)立亞投行，日本擔(dān)心自身的影響力受到削弱。安倍在努力促進TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)談判達成協(xié)議的同時，試圖通過展示日本維持強大經(jīng)濟實力的“希望”和“夢想”，使其他國家和地區(qū)也增添對日本的信心，延緩其地區(qū)和國際影響力下降的勢頭。
要實現(xiàn)“安倍經(jīng)濟學(xué)”第二階段的目標(biāo)，日本仍面臨不能回避的難題。
首先，安倍恐難真正致力于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟。二十世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟強國地位的鞏固，日本對政治大國地位的訴求不斷增強。1992年，日本《外交藍皮書》中首次明確提出，要發(fā)揮與其國力相稱的領(lǐng)導(dǎo)力。隨后，政治家小澤一郎提出，日本要努力成為一個“正常國家”，改變“經(jīng)濟一流、政治三流”的狀況。在初任首相時，安倍便顯現(xiàn)出將日本變?yōu)?ldquo;正常國家”的強烈愿望，并努力為日后掃除修憲障礙做準(zhǔn)備。一旦日本國內(nèi)政經(jīng)形勢穩(wěn)固之后，安倍將會推動修憲進程。
其次，國內(nèi)勞動力不足。目前，日本65歲以上的老齡人口占總?cè)丝诒戎匾殉^四分之一，在發(fā)達國家中最高，并且人口出生率下降。政府在開放勞動力市場方面雖已做出努力，但態(tài)度依然謹(jǐn)慎保守。“新三支箭”中的擴大護理設(shè)施等措施，需要相應(yīng)增加護理人員。在老齡化日趨嚴(yán)峻的形勢下，日本勞動力人口絕對數(shù)量比十幾年前已減少200多萬人。據(jù)厚生勞動省估算，到2025年日本將缺少38萬護理人員。即使增加女性和老年人口就業(yè)，恐怕也難以彌補勞動力的供給缺口。
再者，資金來源恐難保障。日本政府債務(wù)余額約為GDP的兩倍多，在發(fā)達國家中最高。隨著社會保障、災(zāi)后重建、國防、奧運場館建設(shè)等財政需求增加，日本實現(xiàn)2020年度財政重建的目標(biāo)存在難度。安倍提出的提高兒童入園率、支援多子家庭、增加護理設(shè)施數(shù)量等措施都需要大量資金，但尚未說明資金數(shù)額、具體來源等。
另外，外部環(huán)境復(fù)雜多變。美國加息預(yù)期對日本經(jīng)濟的影響存在變數(shù)，中國等一些新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩，跨國企業(yè)經(jīng)營日趨本地化，依靠日元貶值和出口拉動經(jīng)濟增長的作用趨于減弱。安倍能否實現(xiàn)GDP達到600萬億日元的目標(biāo)，還要看其今后能否真正致力于發(fā)展經(jīng)濟、切實推進財政重建、開放勞動力市場、改善與鄰國關(guān)系，并靈活應(yīng)對國內(nèi)外形勢的變化。 (中國社會科學(xué)院日本研究所研究員 徐梅)
