民政部回應(yīng)規(guī)范婚姻登記證明后局地仍有要出具現(xiàn)象

民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任陳日發(fā)今日指出，目前個別地方存在的基層辦事部門仍然要求出具婚姻登記相關(guān)證明、致使群眾陷入兩難的情況，是個別基層部門對于文件不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，依法行政落實(shí)不到位。

民政部23日舉行例行新聞發(fā)布會，通報三季度民政重點(diǎn)工作進(jìn)展及下步安排，解讀《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》，并答記者問。

有媒體在發(fā)布會上問及，關(guān)于民政部規(guī)范婚姻登記證明這部分，有媒體報道說證明下發(fā)以后，在基層群眾工作中出現(xiàn)了一些仍然要出具證明現(xiàn)象，您怎么看?

據(jù)悉，民政部日前發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范(無)婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知。陳日發(fā)表示，《通知》第一句話就已經(jīng)明確“經(jīng)與教育部、公安部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會協(xié)商”，在起草制定《通知》過程中，民政部已與教育部、公安部、司法部、住建部、銀監(jiān)會等婚姻證明使用部門進(jìn)行溝通協(xié)商，并正式發(fā)文征求意見，上述部委并未提出有法律法規(guī)依據(jù)需要民政部門出具證明，對民政部門不再出具此證明無不同意見。在此前提下，民政部才制發(fā)了《通知》。

陳日發(fā)指出，按照依法行政、法無授權(quán)不可為的要求，目前個別地方存在的基層辦事部門仍然要求出具證明、致使群眾陷入兩難的情況，并非真正的“兩難”，而是個別基層部門對于文件不執(zhí)行或執(zhí)行不到位問題，是依法行政落實(shí)不到位問題。

陳日發(fā)重申，(無)婚姻登記記錄證明并非單身證明或婚姻狀況證明，不能證明當(dāng)事人單身或正處于已婚狀態(tài)。民政部門出具的(無)婚姻登記記錄證明只是客觀記載了當(dāng)事人的婚姻登記信息而非婚姻狀況信息，并非相關(guān)辦事部門需要掌握的當(dāng)事人婚姻狀況信息(單身或已婚狀態(tài))。

他表示，此外，需要特別提及的是，相關(guān)民法學(xué)及行政法學(xué)專家認(rèn)為，當(dāng)事人在自身財產(chǎn)、身份行為中所作出的婚姻狀況的意思表示屬于私法領(lǐng)域，按照私法領(lǐng)域意思自治、誠實(shí)信用等原則，當(dāng)事人對自己所主張婚姻狀況的真實(shí)性必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，即自己負(fù)責(zé)，由其他部門出具證明來證明當(dāng)事人自己的婚姻狀況，不僅不利于意思自治、誠實(shí)信用等法律精神的培養(yǎng)，也混淆了社會和政府的責(zé)任界限，增加了群眾的負(fù)擔(dān)。

“《通知》下發(fā)后，相關(guān)部門對于民政部門不再出具證明的做法是理解的，也及時采取了相應(yīng)措施”,陳日發(fā)說，如國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司及時下發(fā)了《關(guān)于如何認(rèn)定契稅納稅人婚姻狀況有關(guān)問題的意見》，明確規(guī)定，不再要求納稅人出具民政部門開具的(無)婚姻登記記錄證明。納稅人為成年人的，結(jié)合戶口簿、結(jié)婚(離婚)證等信息判斷其婚姻狀況。無法做出判斷的，可要求其提供承諾書，就其申報的婚姻家庭狀況的真實(shí)性做出承諾。

他解釋稱，如果納稅人為未成年人，可結(jié)合戶口簿等材料認(rèn)定家庭成員狀況：如浙江省溫州市住房公積金管理中心通過官方微信發(fā)布，單身職工辦理公積金提取等業(yè)務(wù)中所需提供的“單身證明”等材料，由職工個人出具《具結(jié)保證書》代替，不影響單身職工辦理公積金提取和貸款業(yè)務(wù);如四川省成都市地稅局規(guī)定，辦契稅時所需要的“單身證明”簡化為一份承諾書——婚姻家庭狀況承諾書，納稅人可在辦稅大廳現(xiàn)場填寫。

此外，還有不少地方的住房建設(shè)、司法行政等相關(guān)部門通過與民政部門信息聯(lián)網(wǎng)或發(fā)函核證等公對公的方式，對當(dāng)事人的婚姻登記信息進(jìn)行核對，讓信息在部門間流動、讓群眾真正的方便起來。在這些地方，群眾辦事并不難。

陳日發(fā)進(jìn)一步表示，從目前各地執(zhí)行情況來看，規(guī)范(無)婚姻登記記錄證明出具工作已取得了階段性進(jìn)展。一是《通知》下發(fā)執(zhí)行后，各省出具證明量呈現(xiàn)出明顯下降趨勢。僅有少數(shù)當(dāng)事人到婚姻登記機(jī)關(guān)咨詢，經(jīng)過婚姻登記工作人員耐心細(xì)致的解釋，也都對民政部門不再出具證明表示理解。

二是民政部門不再出具證明的做法已逐步為基層相關(guān)部門所認(rèn)可。要求當(dāng)事人提供證明的情況越來越少，個別基層單位或部門起初還試探性地要求當(dāng)事人提供證明，待民政部門明確不能出具后，就不再要求當(dāng)事人提供證明了，對民政部門不再出具證明的現(xiàn)狀已經(jīng)認(rèn)可。

一些部門已經(jīng)開始研究在無民政部門出具證明的情況下如何開展相關(guān)工作。不少地方的公證、住房建設(shè)、銀行等相關(guān)部門已經(jīng)主動與當(dāng)?shù)孛裾块T接洽商談信息聯(lián)網(wǎng)等事宜。我們認(rèn)為比較有效可行的辦法是爭取個人聲明承諾的辦法來解決這個問題。需要證明聲明承諾真?zhèn)蔚目梢圆扇〔块T之間核對的辦法解決。

三是部門間婚姻登記信息共享核對工作得到快速推進(jìn)。北京、天津、上海、山東、湖北等省(直轄市)在已實(shí)現(xiàn)與公安、住房建設(shè)、法院等部門信息共享的基礎(chǔ)上，又取得新的進(jìn)展。

陳日發(fā)最后表示，今后，民政部還將保持對《通知》貫徹執(zhí)行情況的密切關(guān)注，堅定不移、持之以恒地把這一貫徹國務(wù)院簡政放權(quán)、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)要求的重要舉措推行下去，糾正證明亂象，讓群眾不再為出具證明而勞苦奔波，讓群眾辦事不再難。