電梯慘劇誰之過

近日出臺的《重慶市電梯安全管理辦法》，對電梯的使用、產(chǎn)銷、維護(hù)和保障各方面都制定了規(guī)范細(xì)則，使用者若強(qiáng)擠超載電梯，將被處以200元至1000元不等的罰款。《辦法》是在電梯慘劇頻頻發(fā)生的背景下由官方作出的一套系統(tǒng)的應(yīng)對方案，反映了政府對電梯事故認(rèn)識的深化，將重心從事后問責(zé)，更多地轉(zhuǎn)向事前防范。

事故具有不可逆性，為了盡量彌補(bǔ)電梯事故所造成的損害，最現(xiàn)實(shí)的辦法是有章可循的問責(zé)制度。由于電梯的特殊性，其使用者和生產(chǎn)者往往是分離的，同時(shí)，它在安裝和設(shè)備維護(hù)方面具有極高的專業(yè)要求，這就使得電梯事故的責(zé)任主體往往被劃分為三塊，以致在具體的事故處理過程中，三方每每陷入互推皮球的境地。《辦法》則對此予以明確的規(guī)范，即事故發(fā)生后無論實(shí)際責(zé)任者為誰，首先均由維持電梯運(yùn)作的建筑物的物業(yè)公司償付賠償款額。可以說，對責(zé)任主體進(jìn)行較為系統(tǒng)的歸檔，強(qiáng)調(diào)事故賠償和救助工作的順利落實(shí)，是該《辦法》的精髓。

同時(shí)，對責(zé)任主體系統(tǒng)把握的思路，還反映在《辦法》將過去被認(rèn)定為單向消費(fèi)者的電梯乘客也納入責(zé)任規(guī)范的考量之中。這并不是拍腦袋想出來的新奇主意，因?yàn)榫驮诮衲?月份，重慶市發(fā)生了一起因?yàn)?2人爆擠電梯而引發(fā)的電梯事故。教訓(xùn)是血淋淋的，《辦法》中對乘客強(qiáng)擠超載電梯專門進(jìn)行罰款懲戒，也是源于前鑒。但通過一定限額的罰款是否能遏制悲劇不再發(fā)生?電梯的超載與否，往往不能通過身體的個(gè)數(shù)來進(jìn)行識別，在超載與非超載之間，界線總是模糊的。電梯的特殊性在于它構(gòu)成了一個(gè)封閉的、外界不可控的空間，所以電梯慘劇往往帶有捆綁性的特征。再加上影響電梯使用壽命和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的因素很多，人數(shù)既非根本的因素，也不是直接的因素。現(xiàn)行的電梯已經(jīng)具有在承重過大的情況下自行鳴笛警報(bào)的功能，與其在測量體重上與機(jī)器一爭高低，為保險(xiǎn)起見，下調(diào)電梯單次承重上限應(yīng)該更為經(jīng)濟(jì)也更為合理。確實(shí)，《辦法》中除了規(guī)定禁止乘客擠入超載電梯，還禁止其他相當(dāng)一批抱有“惡意”的乘坐行為，如攜帶危險(xiǎn)品、蓄意引發(fā)事故等。這些行為若在進(jìn)入電梯之前已被制止固然大好，但若在事故發(fā)生后再回頭進(jìn)行懲罰，實(shí)際上罰款的效果已經(jīng)漂白：災(zāi)難或因一人而起，但難免全梯多數(shù)乘客遭殃。

將使用者從單向的消費(fèi)方納入責(zé)任主體范圍內(nèi)，這在行政管理工作中已愈發(fā)常見，但行政管理的每一步舉措都需要慎之又慎。電梯慘劇之頻頻發(fā)生，雖然前因甚多，但解決問題的根本在于“電梯”本身。電梯是人類技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，技術(shù)的問題最終必須通過技術(shù)解決。在電梯慘劇中，最關(guān)鍵的不是如何盡善盡美地安排善后的工作，而是必須盡快地在技術(shù)上掌握能即時(shí)停止災(zāi)難的方法，最實(shí)際的莫過于，在每一個(gè)吃人電梯“吃人”前，我們?nèi)绾文芰⒖掏Ｖ顾；卮鹂赡苁牵何覀冃枰獙I(yè)的技術(shù)人員，需要在總調(diào)度室才能進(jìn)行這項(xiàng)操作，普通員工沒有獲得這些權(quán)限，等等。在技術(shù)上克服這些問題，無疑更有實(shí)際意義。