隨著中國國際影響力的不斷提升，吸引越來越多的外籍人士來華投資、工作、生活，他們中的一些人希望能獲得在中國永久居留的資格。不久前，外籍華人邢先生聽到中國放寬“綠卡”門檻的消息，向本報咨詢相關政策及具體申辦程序等，本文作者就此專訪出入境管理部門相關人士，并綜合相關報道予以詳解。——編者
綠卡是相應的國家給外國公民的永久居住許可證。獲得中國永久居留證，即“中國綠卡”的外國人，在中國居留期限將不受限制，可憑護照和綠卡出入中國國境，不需再行辦理簽證，且擁有和中國公民在投資、購房、開辦銀行賬戶、申請駕照及子女入學等方面同樣的權利。
李克強總理在2014年9月會見榮獲2014年度中國政府“友誼獎”的外國專家以及他們的親屬時指出，中國全面深化改革的重要方面，就是釋放各類人才的創業創新創造活力，拓展中外人才施展才華的空間。中國政府將繼續簡政放權、放管結合，營造公開、透明、可預期的制度環境，按市場規律和國際通行規則辦事，讓外國人在中國拿“綠卡”更容易，來華開展教學研究、投資興業更便捷，知識產權更受保護。
2015年2月10日，李克強總理在會見部分在華工作的外國專家時表示，中國將全面加大人才引進來和走出去雙向開放力度，降低國外人才引進門檻，簡化投資興業、出入境等手續，讓拿“綠卡”更加便捷、創業就業一路暢通、程序公開透明。
中國逐步放寬“綠卡”門檻
1985年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》。該法把外國人在華居留分為“短期居留”、“長期居留”和“永久居留”三類。旅游、探親和商務考察均屬短期，1年至5年以留學、工作和投資等為居留目的的算長期。其規定的新的簽證類別中還有一種“定居簽證”，持該簽證的外國人有權在中國永久居住。
為適應國家改革開放和現代化建設的需要，2004年8月中國出臺了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，首次采用國際通行做法，實施“永久居留證”制度，也被人們稱為“中國綠卡”。
此前，外國人每年都必須更新居留證，施行“中國綠卡”制度后，對于年滿18周歲的外國人，“中國綠卡”的有效期為10年。該《辦法》規定，對在中國有關單位任職的外國籍高層次人才，在中國有較高數額直接投資的外國籍投資者，對我國有重大突出貢獻或國家特別需要的人員以及夫妻團聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團聚人員，可以授予外國人永久居留證。
2012年12月，國家在原有政策框架下，下發了《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》和《關于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關問題的通知》。
2013年7月1日正式實施的《出境入境管理法》規定：“對中國經濟社會發展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內永久居留條件的外國人，經本人申請和公安部批準，取得永久居留資格。”
2015年6月，根據《外國人在中國永久居留審批管理辦法》有關規定，公安部決定擴大申請在華永久居留的外國人的工作單位范圍。從該規定頒布日起，在國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家認定企業技術中心、國家工程技術研究中心、外商投資研發中心等7類企業、事業單位，且符合相關條件的外國人，可申請在中國永久居留。
在上述7類企事業單位任職，具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續任職滿4年，且4年內在中國累計居留不少于3年，納稅記錄良好的外國人，可向工作所在地社區的市級人民政府公安機關出入境管理部門申請在華永久居留，并按照《外國人在中國永久居留審批管理辦法》的有關規定，提交相關證明材料。
“這些舉措將吸引更多的外國高級人才，包括很多海外華人。中國是非移民國家，申辦“綠卡”需要相關政策法規的支持，在試點推廣后或將放寬中國“綠卡”的申辦門檻。”北京出入境管理局的燕警官如是說。
近年出臺多項人才引進計劃
2008年以來，中央和地方出臺了多項海外人才引進計劃，對外國人才引進及在華技術移民的發展起到了推動作用。例如：中央多個部門聯合實施的海外高層次人才引進計劃(“千人計劃”)、人力資源和社會保障部出臺的“赤子計劃”、教育部實施的“長江學者獎勵計劃”、北京推動的“北京海外人才聚集工程”、上海制定的“曙光計劃”、廣州市啟動的 “紅棉計劃”、無錫實施的“530計劃”等。
今年8月，上海市政府正式公布《關于服務具有全球影響力的科技創新中心建設 實施更加開放的海外人才引進政策的實施辦法(試行)》。根據新政，經認定的外籍高層次人才持《推薦函》，可申辦5年有效期的工作類居留許可;工作滿3年后，經用人單位推薦，可申請《外國人永久居留證》。《辦法》還規定：
1、簡化外籍高層次人才中國綠卡辦理程序，縮短申辦周期至90天。
2、簡化外籍高層次人才簽證及居留辦理程序，對經本市人社部門認定的外籍高層次人才和緊缺急需專門人才申請R字簽證和居留權限，爭取開辟專門通道。
3、開展在滬外國留學生畢業后直接留滬就業試點，對在上海地區高校取得碩士及以上學位且在上海自貿區、大張江園區就業的外國留學應屆畢業生，可直接申辦外國人就業手續和工作類居留證件。
4、為長期在滬工作外籍人才提供便利，對需要長期在滬工作的企業外籍法人代表、外籍高級管理人才以及掌握核心技術、關鍵技術的專業技術人才，經本市人社部門認定后，可優先辦理2年-5年有效期的《外國專家證》。
5、建立《外國人就業證》和《外國專家證》一門式受理窗口，對符合條件的人才優先辦理《外國專家證》，消除重復辦理和就業年齡限制現象。降低科技創新創業人才申請本市海外人才居住證(B證)條件，延長B證有效期限最高到10年。
6、完善居住證轉辦戶籍政策，對通過市場主體評價且符合一定條件的創業人才、創業投資管理運營人才、企業科技和技能人才、創新創業中介服務人才及其核心團隊，居住證轉辦戶口年限可由7年縮短為5年至2年。
今年7月1日，上海市人才服務中心新設“外籍高層次人才認定”窗口;9月，首張《上海市外籍高層次人才辦理人才類工作居留許可推薦函》正式簽發。
外國人如何申請中國綠卡
1、符合條件外國人申請在中國永久居留，由本人或未滿18周歲未婚子女的父母或被委托人，向主要投資地或者長期居留地的社區的市級人民政府公安機關或直轄市公安分局、縣局提出申請。
2、公安機關受理申請后，將依據規定的申請條件對申請人的情況進行調查、核實并報公安部審批。經公安部批準在中國永久居留的外國人，由公安部簽發《外國人永久居留證》。
3、申請人在境外的，由公安部發給《外國人永久居留身份確認表》，申請人持該確認表到中國駐外使領館辦理“D”字簽證，入境后30日以內，從受理其申請的公安機關領取《外國人永久居留證》。
特別提醒
獲得中國永久居留資格的外國人在中國居留期間，《外國人永久居留證》是其在中國境內居留的合法身份證件，可以單獨使用。《外國人永久居留證》的有效期分為5年和10年兩種，對未成年人頒發5年有效的證件，對成年人頒發10年有效證件。證件期滿、遺失、損壞或有關內容變更的，可以申請換發或補發，公安機關經審核不具有喪失永久居留資格情形的，將為其換發或補發證件，無需按照申請條件重新審批。
