解決奇葩證明須提高違規(guī)成本

國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室副主任吳知論20日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上說，年底前將對社會上詬病的“奇葩證明”拿出解決辦法并實(shí)施。吳知論說，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)應(yīng)一律取消，辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供相關(guān)證明。將探索實(shí)行“承諾+監(jiān)管”的辦法，進(jìn)一步減少各類證明材料。(11月21日《新京報》)

近一年來，人們對奇葩證明的吐槽比比皆是，不絕于耳。國務(wù)院年底前對“奇葩證明”拿出解決辦法并實(shí)施的做法必將極大地提高公共服務(wù)效率，降低民眾辦事成本。而且，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，要求各部門梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，編制辦事指南、基本流程、申請材料、辦理時限的做法切實(shí)體現(xiàn)了法無授權(quán)不可為的現(xiàn)代法治理念。筆者認(rèn)為，有效解決“奇葩證明”并確保出臺的實(shí)施方案能夠持續(xù)運(yùn)行，還應(yīng)注重提升違規(guī)成本，避免造假者投機(jī)取巧，獲取不當(dāng)利益。

與傳統(tǒng)的熟人社會不同，陌生人社會，身份證明是個人向外界介紹、展示自我，構(gòu)建互信關(guān)系的載體，是有關(guān)部門提供管理、服務(wù)職能的必要前提。從本質(zhì)上說，證明是一種信用保證，即用某個權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的憑據(jù)，來佐證居民的身份屬性、人際關(guān)系或社會關(guān)系的真實(shí)性，防止有人在獲取資格、享受待遇及辦理事項(xiàng)時弄虛作假。譬如，做律師、入伍、進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍需用“無犯罪記錄證明”證實(shí)“未受過刑事處罰”;購買不動產(chǎn)應(yīng)提供“婚姻關(guān)系證明”作為區(qū)分婚前個人財產(chǎn)和婚后夫妻共同財產(chǎn)的重要依據(jù);這些證明其實(shí)沒什么不妥當(dāng)，相反，如果什么都不管不問，才是失職瀆職。

“證明難”及“奇葩證明”的泛濫，有簡政放權(quán)不到位、權(quán)責(zé)關(guān)系未厘清的因素，有工作人員相互推諉、刁難民眾、吃拿卡要的因素。但必須面對且不可忽視的是，當(dāng)前整個社會的誠信建設(shè)不容樂觀，弄虛作假行為多發(fā)，虛假訴訟、死人領(lǐng)社保、富人領(lǐng)低保、學(xué)歷造假等現(xiàn)象屢見不鮮。如此現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致公共部門對各種書面證明過度依賴——說謊和欺瞞幾乎不需要任何成本，辦錯事、給錯錢卻要付出實(shí)實(shí)在在的代價，出于自我保護(hù)，辦事機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人只好要求服務(wù)對象提供各種證明。因?yàn)橛凶C明就可以證明不是自己的責(zé)任，至少能減輕自己的責(zé)任，于是只得讓群眾多跑腿。該做法的弊端顯而易見：提高了民眾辦事成本，降低了社會運(yùn)轉(zhuǎn)效率，讓誠實(shí)守信者替違法失信者分擔(dān)責(zé)任。

加大部門間信息共享，并探索實(shí)行“承諾+監(jiān)管”的辦法，對減少各類證明材料不無益處。但該做法可能會產(chǎn)生新問題，即難以對“承諾”進(jìn)行監(jiān)管，虛假承諾很可能蒙混過關(guān)，侵蝕公共資金乃至守法者利益，甚至導(dǎo)致虛假證明橫行，社會管理出現(xiàn)混亂無序局面。在嚴(yán)格的問責(zé)下，辦事機(jī)構(gòu)或工作人員出于自我保護(hù)目的，極有可能要求辦事者重新提供證明，再次滋生各種奇葩證明。

由此，在實(shí)施方案中必須加大對造假行為的懲處力度，凡是造假者均應(yīng)列入黑名單并追回違法所得，情節(jié)嚴(yán)重者還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。只有讓造假行為得不償失、寸步難行，才能消除公共部門對各種證明的過度依賴，進(jìn)而打造誠實(shí)守信的社會環(huán)境，徹底破解各種奇葩證明問題。