“零舉報”折射帶薪休假維權(quán)尷尬 在職時不敢維權(quán)

“勞動報酬權(quán)還沒保障，誰會為帶薪休假大動干戈？”

“零舉報”折射維權(quán)尷尬

四川勞動監(jiān)察部門：民不告，官難究，執(zhí)法監(jiān)督不能缺位

“近年來，在我省查處、受理的關(guān)于職工勞動報酬爭議案件中，勞動者因未落實帶薪休假而單獨采取維權(quán)手段的不足5%，舉報者為零。”12月16日，《工人日報》記者從四川省人社廳勞動關(guān)系處獲知了這一信息。

近日，四川省人社廳勞動關(guān)系處發(fā)布了對全省21個市(州)落實職工帶薪年休假制度情況的調(diào)研報告，并通報該省涉帶薪休假案件的受理情況。據(jù)相關(guān)負責人介紹，在近年來受理的勞動報酬類案件中，涉及職工未帶薪休假工資報酬仲裁案件為2500余件。這其中，帶薪休假的訴求基本上都是作為職工工資報酬維權(quán)時的附隨內(nèi)容出現(xiàn)，作為單獨訴求被提出的比例不足5%。

“由于擔心失業(yè)或影響晉升，同時基于計時、計件工資制度的考量，絕大多數(shù)勞動者會選擇主動放棄合法休假權(quán)。”該負責人告訴記者，職工不敢亦不愿以犧牲工時為代價換取假期，關(guān)于帶薪年假未落實的舉報為零。

“民不告、官難究，畢竟我們的執(zhí)法力量有限。”該負責人表示，近年來，四川省各地加大了對各類企業(yè)落實職工帶薪年休假制度的監(jiān)督檢查。但在實際工作中還存在很多障礙，如果職工不提出異議，企業(yè)的違法行為就很難被發(fā)現(xiàn)。

同時，法律對不落實帶薪年休假的法律責任界定還存在模糊的地方，認定時難度較大，企業(yè)違法成本相對較低，法律效力也不足以形成威懾。

“職工合法休假權(quán)必須受到維護，但落實帶薪年休假制度仍需要一個循序漸進的過程。”該負責人認為，所謂“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，“勞動報酬權(quán)還沒保障，誰會為帶薪休假大動干戈?”這也是此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)帶薪年休假“效益好的企業(yè)比效益差的企業(yè)落實得好”的原因。

“當然，在此過程中，客觀推動力不能缺位。針對企業(yè)與職工的普法宣傳和加強對企業(yè)方的執(zhí)法監(jiān)督，對職工休假權(quán)的全面實現(xiàn)十分重要。”該負責人說。(記者高柱 李娜)

帶薪休假：爽？難！

落實狀況：僅五成受訪者滿意 權(quán)益受損：逾六成受訪者忍受

我國《勞動法》規(guī)定，國家實行帶薪年休假制度。日前，《工人日報》官方微信就帶薪休假制度展開了專項調(diào)查，收回有效問卷777份，受訪者所在單位性質(zhì)覆蓋政府機關(guān)(19%)、事業(yè)單位(21%)、國企(34%)、外資合資企業(yè)(6%)、私企(16%)和個體工商戶(4%)。

51%的受訪者認為落實狀況良好

針對所在單位的帶薪休假制度落實情況，調(diào)查顯示，51%的受訪者認為落實狀況良好，這與此前人社部發(fā)布的“帶薪休假落實率約為50%”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)大致吻合;25%的受訪者認為，雖然單位施行了帶薪休假制度，但落實狀況較差;20%的受訪者所在單位“不施行”;還有4%的受訪者表示“不了解”。

《工人日報》官方微博也就帶薪休假發(fā)起話題討論。對網(wǎng)友的調(diào)查顯示，落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實起來相對較差。

網(wǎng)友“尹希東”說：“我所在的單位把帶薪休假制度執(zhí)行得很好。我在機關(guān)工作30多年了，一年有15天的帶薪休假，根據(jù)自己的工作情況分開休。在一線工作的員工帶薪休假執(zhí)行得也比較好，基層員工根據(jù)自己的情況和休假天數(shù)，申報帶薪休假的月份，單位每個月檢查基層落實情況。”

“海里的魚zhq”說：“那是機關(guān)事業(yè)單位才能享受的福利待遇，在私企上班的人做夢去吧。”

“水晶小草”的想法則代表了許多私企員工的心聲：“一些私企的員工每月只能休息2天或者4天，每天工作有時達到12小時。能保證私企的員工每月休息8天、每天工作8小時就是他們最大的幸福了，哪里還敢奢望帶薪休假呢?”

35%的受訪者不能自主選擇休假時間

2008年開始施行的《職工帶薪年休假條例》對帶薪年休假制度作出了詳盡的規(guī)定，但實踐中還普遍存在落實不到位的情況。

在“當前帶薪休假的落實還存在哪些問題”一項調(diào)查中，認為“員工不能按照法律規(guī)定，自主選擇帶薪休假的時間”，和“未休假時單位沒有給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償”的受訪者最多，均占比35%;16%的受訪者反映“單位變相取消年假、降低年假標準”;14%的受訪者選擇了“單位不按規(guī)定發(fā)放年休假期間工資”。

網(wǎng)友“Qing830-”透露了自己所在單位能享受帶薪休假的條件：“3年內(nèi)無缺勤，包括不能請病假，第4年可以休3天。”

一些受訪者反映自己有過休假被扣錢的經(jīng)歷。“遼寧老關(guān)”說：“曾因休假被扣200元，這樣的假期休息得很無奈。”

“火鳥勇太郎1988”說：“最怕一休完回去，分分鐘工作都沒了，實在不敢休，也休不起!”這也代表了許多受訪者的觀點。

“平凡一老兵”對此這樣說道：“一些老板把帶薪休假看成了勞資雙方對立的經(jīng)濟利益所在。因此對休假人員附加各種限制條件，或者設(shè)立一些不實施帶薪休假的刺激獎勵等等。若不是國家強行規(guī)定，這些老板永遠不會落實帶薪休假。”

61%的受訪者在職時不敢維權(quán)

《職工帶薪年休假條例》對企業(yè)違法責任作出了明確規(guī)定，勞動監(jiān)察部門依法對用人單位執(zhí)行條例情況進行監(jiān)督。然而，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對帶薪休假權(quán)益受損，逾六成的受訪者在職時不敢維權(quán)。其中，56%的受訪者選擇“忍氣吞聲”，5%選擇“離職以后再維權(quán)”;會向單位主張權(quán)利的僅占比29%，而向有關(guān)部門投訴舉報的占比最少，為10%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的受訪者表示“不敢提也不敢休”。

“子小璐噗呲噗呲”說：“帶薪休假從某種意義上說，在單位看來就是代表了某同志的思想覺悟。如果請假了，就代表覺悟不高。”

“阿七若丹”說：“假如維權(quán)就要被開，而我又需要這份工作養(yǎng)家糊口，面對權(quán)益被侵肯定敢怒不敢言了。”

“zi色feng鈴”表達了不敢維權(quán)的無奈：“胳膊擰不過大腿。對于侵權(quán)，當然多數(shù)人會選擇忍氣吞聲。人在屋檐下敢不低頭嗎?其實監(jiān)管他維若好，何需自維的為難?”

“風開季節(jié)”說：“維權(quán)成本太大，讓我們望而卻步;相關(guān)部門的監(jiān)管不力，是最根本的原因，必須引起重視。”

對于帶薪休假沒有真正落實的原因，28%的受訪者認為是“缺乏相關(guān)的監(jiān)督機制，如工會組織的作用很難發(fā)揮”。此外，其他的原因還包括“當前勞資雙方不對等，員工處于弱勢方”(26%)、“有關(guān)行政機關(guān)的監(jiān)管和處罰力度不夠，用人單位違法成本低”(24%)和“帶薪休假的相關(guān)規(guī)定不夠明確細化，有待完善”(22%)。

從本次調(diào)查可以看出，帶薪休假制度要落到實處，勞動者應(yīng)樹立起權(quán)利意識，這需要勞動監(jiān)察部門加強監(jiān)管和責罰力度。同時，企業(yè)應(yīng)該知法守法，把落實帶薪休假看作應(yīng)承擔的責任。

職工說

最曲折

19年3份工作僅1次休假

工作19年，換了三次工作，鄒強終于在今年第一次享受到了帶薪休假。

家住云南的鄒強1996年在一家國營林場參加工作，2007年離職，11年間從沒聽說過“帶薪休假”這個概念。

2007年鄒強換了工作，在縣衛(wèi)生局做協(xié)管員。后來他了解到，即使是合同工也應(yīng)該享受帶薪休假。但當鄒強提出休假申請時，領(lǐng)導卻說協(xié)管員帶薪休假沒有先例，要向人事部門咨詢后才能決定是否批準。這一等就是三年，直到鄒強合約期滿離開，都沒有得到答復。

2013年，鄒強再次跳槽到一家私人客運公司。這一次，勞動合同里寫明了員工享有帶薪休假的權(quán)利，但以前的工齡不予累計。

就這樣，在工作了19年后，今年8月，鄒強第一次以“帶薪休假”的名義休息了5天。盡管這5天他只是在家里待著，但終于可以行使應(yīng)有權(quán)利，還是讓他覺得很舒服。

鄒強并不打算向公司要求累計工齡。他說：“再去爭取的話不利于長期在這里工作，而且相比之前十幾年完全沒有假期，現(xiàn)在我已經(jīng)很滿足了。”

最荒唐

“勞動調(diào)查明白紙”糊弄檢查

劉玉紅在山東青島一家做文具制作的私企上班，工作任務(wù)緊張時不分節(jié)假日，帶薪休假則更像是“天方夜譚”。“我曾經(jīng)連續(xù)一個月沒有休過周末，廠里的解釋原因永遠都是‘工期緊、任務(wù)重’。”

每當勞動監(jiān)察部門來廠里抽檢，廠領(lǐng)導都會要求職工“配合表演”。

劉玉紅具體講述了“配合”方式：每次檢查的前幾天，職工都會收到廠里內(nèi)部印制的“勞動調(diào)查明白紙”，上面會寫明檢查問題的“標準答案”。晨會上，廠領(lǐng)導不僅特別強調(diào)工人要背熟“標準答案”，并且會對職工問詢抽檢，進行事先“演練”。至于勞動監(jiān)察部門的抽檢時間怎樣提前被廠里知道，劉玉紅就不得而知了。

因此，在劉玉紅的工廠里就出現(xiàn)了這樣的畫面——工人在每次驗廠時一邊“高興”地說：“每周都休周末”，一邊繼續(xù)無休止地加班……

“如果有哪個員工敢胡說八道，就等著走人吧。廠領(lǐng)導說，后面等待務(wù)工的人還多著呢!”劉玉紅說。

最幸運

人性化假期我享受了16年

章文輝在浙江湖州一家臺資企業(yè)做倉儲主管，“在很多人為帶薪休假翹首以待的時候，我已經(jīng)休了16年。”他說。

章文輝1999年進入這家企業(yè)，第二年發(fā)工資時，他意外地發(fā)現(xiàn)，工資條上多了幾百塊錢。經(jīng)過詢問，他才知道，“多出來”的這部分錢，是有薪假期間的工資。這也是他第一次聽到“帶薪假”這個概念。

“我所在的企業(yè)，帶薪年假不一定要連休，員工可以根據(jù)自己的實際情況提出休假申請，假期工資照發(fā)。”再過兩年，章文輝的女兒大學畢業(yè)，他打算利用當年的年假，去武漢參加女兒的畢業(yè)典禮。

“保障休假，帶來的直接好處就是員工流動率小。”章文輝說，他所在的企業(yè)，工作10年以上、“從一而終”的老員工很多，員工們最大的感受就是“企業(yè)認同感強”。

“其實，對于企業(yè)來說，執(zhí)行帶薪休假并不需要付出很大的經(jīng)濟成本。相反，執(zhí)行得好的話會促進企業(yè)的發(fā)展。”章文輝感慨地說。

最辛酸

工作一輩子不曾帶薪休過假

從1976年參加工作以來，朱未鑫在天津一家國企工作了39年，應(yīng)該享受年休假15天，但他實際享受到的天數(shù)卻是0。

在朱未鑫工作的39年間，勞動法出臺了10年，《職工帶薪年休假條例》施行了8年，他從毛頭小伙變成了花甲老人，從一個新員工成長為后勤管理的負責人。但帶薪休假對他來說，是一個“已經(jīng)不再指望”的事情。

并不是朱未鑫不想休，而是領(lǐng)導從不提起，也不安排休假，“我們單位的人都沒休過假”。單位也曾經(jīng)傳達過帶薪休假的文件，“當時大家聽了都挺高興。但最后也只是傳達，并沒有真正落實過”。

“不安排員工帶薪休假，沒有違法成本，員工只能望而興嘆。”朱未鑫說，由于沒有強有力的監(jiān)管部門進行有效監(jiān)管，帶薪休假只能是單位領(lǐng)導說了算。而并不是每個領(lǐng)導都能知法懂法，主動把職工利益放在心里。

“明年我就退休了。”這個信奉“踏踏實實工作，本本分分做人”的老職工在工作了一輩子后，聊起這個話題，他覺得“已經(jīng)沒有什么必要了” 。

(應(yīng)采訪對象要求，文中人名為化名。 采寫：本報記者 羅筱曉、盧越、周有強)