協(xié)同監(jiān)管編織P2P安全網(wǎng)

P2P監(jiān)管協(xié)同問題亟須引起關(guān)注，除金融監(jiān)管部門外，相關(guān)部門等也與其業(yè)務(wù)管理相關(guān)。一個部門無法“包打天下”，需形成監(jiān)管合力。因此，明確金融監(jiān)管部門職責(zé)的同時，還需進一步明確與落實公安部門、工信部門、互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門等各方的職責(zé)，建立跨省、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效率和有效性

醞釀多時、幾經(jīng)修改的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）日前向社會征求意見，網(wǎng)貸監(jiān)管體制機制及各相關(guān)主體責(zé)任得以明確，P2P監(jiān)管規(guī)則缺失的狀態(tài)即將結(jié)束。

筆者認為，隨著監(jiān)管框架逐步清晰，監(jiān)管協(xié)同問題亟須引起關(guān)注。除金融監(jiān)管部門外，還需進一步明確與落實公安部門、工信部門、互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門等各方的職責(zé)，建立跨省、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效率和有效性。

協(xié)同監(jiān)管之所以重要，是源于P2P非存款類金融活動的屬性。《征求意見稿》指出，網(wǎng)絡(luò)借貸是個體和個體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)的直接借貸，屬于民間借貸范疇，網(wǎng)貸機構(gòu)的本質(zhì)是信息中介，而非信用中介，與銀行業(yè)金融機構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別。

正因如此，按照現(xiàn)行的監(jiān)管分工規(guī)則，非存款類金融活動應(yīng)由省級人民政府，即省金融辦監(jiān)管。對中央金融監(jiān)管部門來說，其職責(zé)在于制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，督促并指導(dǎo)地方人民政府金融監(jiān)管工作，建立跨省、跨區(qū)域的經(jīng)營監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

令人欣喜的是，《征求意見稿》已對省金融辦的職責(zé)提出要求，包括負責(zé)網(wǎng)貸機構(gòu)的備案管理，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險處置責(zé)任，加強對民間借貸的引導(dǎo)和規(guī)范，防范和化解地方金融風(fēng)險等；也明確提出，中央金融監(jiān)管部門應(yīng)推進行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)中央數(shù)據(jù)庫”。這意味著，P2P行業(yè)長期以來“統(tǒng)計缺乏、數(shù)據(jù)散亂”的狀況有望終結(jié)，信用體系建設(shè)可在此基礎(chǔ)上進一步推進。

協(xié)同監(jiān)管之所以重要且必要，還與P2P業(yè)務(wù)模式相關(guān)。除金融監(jiān)管部門外，公安部門、工信部門、互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門等也與其業(yè)務(wù)管理相關(guān)。一個部門無法“包打天下”，需形成監(jiān)管合力。

筆者認為，目前對金融監(jiān)管部門職責(zé)的規(guī)定較為詳盡，但其他部門的相關(guān)職責(zé)仍需進一步明確與細化。

比如，《征求意見稿》規(guī)定，網(wǎng)貸機構(gòu)需申請相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，接受相關(guān)部門監(jiān)管。這意味著，對網(wǎng)貸機構(gòu)具體業(yè)務(wù)中涉及的電信業(yè)務(wù)，工業(yè)和信息化部應(yīng)承擔(dān)主要管理職責(zé)。

比如，公安部應(yīng)牽頭開展互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管，打擊借P2P之名行非法集資之實的金融犯罪活動。日前，公安機關(guān)已依法立案偵查“e租寶”網(wǎng)絡(luò)金融平臺及關(guān)聯(lián)公司涉嫌犯罪問題。

比如，國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室主要負責(zé)對金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容等業(yè)務(wù)進行監(jiān)管。作為信息中介，網(wǎng)貸機構(gòu)也需切實履行信息披露責(zé)任，充分披露融資信息、機構(gòu)經(jīng)營信息、風(fēng)險提示等，不得故意虛構(gòu)、夸大融資項目的真實性、收益前景，隱瞞融資項目的瑕疵及風(fēng)險，更不能虛假、片面宣傳或促銷，誤導(dǎo)出借人或借款人。（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：郭子源）