專家談民辦學校分類改革：適當放開營利性辦學的口子
2015年年底教育法律一攬子修改案中，全國人大法律委員會對《中華人民共和國民辦教育促進法修正案(草案)》(以下簡稱《草案》)暫不交付表決的建議引起社會各界關注。
近日，全國人大常委、法律委員會副主任委員李連寧在全國民辦本科高校轉型發展研討會、江蘇省民辦教育2015年會等有關會議上表示：“我是來回應大家對修法的關注的。”
“要促進民辦教育發展，而不是‘促退’甚至‘促死’。”參加會議的有關全國人大常委和代表發表意見說。
對民辦學校分類管理改革勢在必行
“中國民辦教育大而不強。”全國人大代表、鄭州宇華教育投資有限公司董事長李光宇引用統計數據說，全國民辦學校目前有4300多萬名在校生，300多萬從業人員，15萬名董事長。中國民辦教育國際競爭力指數不及美國、加拿大以及歐盟民辦教育競爭力的一半，與中國綜合國力在世界上的排名嚴重不符。
2014年我國出國留學人員有45.98萬人，且保持兩位數以上增長速度，按每名學生平均留學4年，年教育花費10萬美元計算，全國每年出國留學群體所產生的教育逆差約2000億美元。
據李連寧介紹，對民辦學校進行分類管理改革是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出來的任務，已經納入中央全面深化改革的總體部署。中央全面深化改革領導小組已經聽取專題匯報，原則同意促進民辦教育健康發展的意見，分類改革勢在必行。
改革中出現了不少與現行教育法和高等教育法，特別是民辦教育促進法有關規定不一致的地方。為保障民辦學校分類管理改革的順利推進，就必須通過修法來落實國家對非營利性辦學的各項優惠政策，適當放開營利性辦學的口子，吸引民間資本進一步提供多樣化的教育服務。
李連寧在此前談及民辦學校分類管理改革與民辦教育促進法修法的出發點時表示，改革和修法要有利于民辦教育順利平穩的推進，落實國家對民辦學校優惠扶持的政策，保護民辦學校及其舉辦者合法權益，調動民間辦學的積極性等。
怎么劃分非營利性學校和營利性學校
在修法調研階段，不少民辦學校人士提出，“修法要明確分類標準”。
李連寧說，根據各方面的意見，草案二審稿就規定非營利性學校的舉辦者不得取得辦學收益，不得分配辦學結余財產，學校的辦學結余全部用于辦學；營利性民辦學校的舉辦者，可以取得辦學收益，學校的收益可以依照《中華人民共和國公司法》等法律法規的規定進行分配。
在這次教育法律一攬子修法中，刪除了教育法第25條第三款和高等教育法中有關不以營利為目的條款。
按有關劃分標準，非營利學校的設立者向非營利性組織投資時，就要放棄對投入資產的所有權，不再擁有財產性權力、取得辦學收益、分配學校的剩余財產等。學校可以獲得各級政府購買服務，助學貸款，獎、助學金和出租、轉讓、閑置國有資產的扶持措施；可以獲得政府的補貼、基金獎勵、捐資獎勵等；享受公辦學校同等的稅收、土地劃撥等公益事業用地及其建設的優惠政策等。
有觀點認為，舉辦者選擇辦非營利學校后，從此與學校沒有任何關系與權益。李連寧回應說，這種觀點是錯誤的，類似的顧慮應該破除。舉辦者在設立非營利性組織的時候，仍然將擁有一系列非財產性權益。
舉辦者選擇非營利性學校并不是簡單的捐贈財產，而是依法設立一個獨立的公益法人，學校的重大決策和財產的管理由出資人、主要創辦人通過制定學校的章程來加以規范，保障與實現舉辦者的基本權益。列席第十二屆全國人大常委會第十八次會議的李光宇代表提出，修法過程中要高度重視民辦學校舉辦者的非財產性權益。
該不該支持營利性學校
舉辦者選擇營利性學校可以依法名正言順和理直氣壯地辦學，對學校財產擁有終極所有權，可以取得辦學收益，依法分配剩余財產，還可以享受《民辦教育促進法》規定給予民辦學校共同的優惠政策等。
李連寧認為，選擇營利性辦學有兩個問題要充分評估，首先是社會上是不是有著強烈的本科、專科教育需求，其次是辦學成本能不能適應營利性辦學的需要。
浙江省溫州市是國內民辦學校分類管理改革試點市，該市共有614所民辦學校，其中只有40所選擇營利性學校。其中，37所是培訓機構，從事學歷教育的學校只有3所。據有關人士介紹，溫州一所民辦學校原按教科用地8萬元/畝的價格購買100畝左右土地使用權，選擇營利性辦學以后，有關方面經過評估按照商業用地80萬元/畝的價格，需要補繳7200萬元。該校就在考慮有沒有必要去選擇營利性辦學。一位從省長領導崗位退下來的全國人大代表對這種現象提出了尖銳的批評。
據有關專家評估，一些民辦學校的獲利幅度在15%~30%之間，選擇營利性辦學將增加成本30%以上，如果對營利性辦學沒有優惠與扶持政策，那么有的學校在財務上只能基本做到收支持平，有的學校就會撐不下去。
據中國民辦教育協會會長王佐書介紹，修訂民辦教育促進法涉及到民辦學校分類管理改革的一些重大問題，現在正請國務院有關方面根據全國人大常委會組成人員審議意見，深入論證，抓緊制定相關方案，以便對修正案(草案)作進一步的修改，并將以一定的方式征求各方面意見，特別是民辦教育界的意見，再適時提請全國人大常委會審議。
記者 李劍平
