李佐軍：結(jié)構(gòu)性改革時(shí)不我待

供給側(cè)改革是指從供給側(cè)入手的改革；結(jié)構(gòu)性改革是指針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的體制性矛盾推進(jìn)的改革；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)入手、針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題的體制性矛盾推進(jìn)的改革

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。各項(xiàng)工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜。因此，就更需有重點(diǎn)、有主線，而這個(gè)主線就是結(jié)構(gòu)性改革。

為何要重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革？一是現(xiàn)有各種存量問題有待通過結(jié)構(gòu)性改革化解。目前經(jīng)濟(jì)的主要問題是產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存高、負(fù)債率過高、企業(yè)效益低、金融隱患多等。這些問題都與體制性矛盾有關(guān)，需要通過結(jié)構(gòu)性改革化解。二是新增長(zhǎng)動(dòng)力有待通過結(jié)構(gòu)性改革培育。新動(dòng)力來自制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，其中制度變革就是改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)依賴于改革，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新增長(zhǎng)點(diǎn)形成也依賴于改革。三是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的題中之義。

必須指出的是，供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)性改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間既有交叉，也各有側(cè)重。供給側(cè)改革與需求側(cè)改革相對(duì)應(yīng)，是指從供給側(cè)入手的改革。結(jié)構(gòu)性改革是指針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的體制性矛盾而推進(jìn)的改革，結(jié)構(gòu)性問題既有供給側(cè)問題，也有需求側(cè)問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)入手、針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題的體制性矛盾而推進(jìn)的改革。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2016年要將推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革結(jié)合起來，“要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措”。

第一，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。與非國(guó)企相比，國(guó)企更易形成產(chǎn)能過剩和高庫存，更易通過高負(fù)債尋求高速發(fā)展。故解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問題須大力推進(jìn)國(guó)企改革，要加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革等。

第二，加快財(cái)稅體制改革。絕大部分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題都與財(cái)稅體制有關(guān)，如僵尸企業(yè)的大量存在就與財(cái)稅制度的支持有關(guān)。故要抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革。

第三，加快金融體制改革。很多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題也與金融體制有關(guān)，如杠桿率高就與金融體制密切相關(guān)。故要抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，加快推進(jìn)銀行體系改革，深化國(guó)有商業(yè)銀行改革等。

第四，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。之所以淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)很難，一個(gè)很重要的原因是職工下崗難，職工難下崗又與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善有直接關(guān)系。故要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

第五，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛過程中能否維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，離不開醫(yī)藥衛(wèi)生體制的保障。故要在保基本、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問題。（原文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）