楊曉渡：派駐全覆蓋為深化從嚴治黨提供有力支撐

實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋

為深化全面從嚴治黨提供堅強有力支撐

——專訪中央紀委副書記楊曉渡

近日，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》的通知(以下簡稱《方案》)。根據(jù)《方案》要求，中央紀委共設(shè)置47家派駐紀檢組，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，對中央一級黨和國家機關(guān)實現(xiàn)派駐全覆蓋。日前，記者就有關(guān)問題采訪了中央紀委副書記楊曉渡。

問：《方案》的出臺是落實十八屆三中全會《決定》精神，推進紀檢體制改革的重要舉措。請您談談在聚焦全面從嚴治黨要求下實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋的重要意義。

答：全面從嚴治黨是統(tǒng)籌推進“五位一體”建設(shè)、協(xié)調(diào)實施“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證，加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督重要形式，其本質(zhì)是上級紀委對下級黨組織和黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督。中央紀委派駐機構(gòu)是由中央紀委派出，駐在中央一級黨和國家機關(guān)，履行黨的紀律檢查職能的常設(shè)機構(gòu)。《方案》體現(xiàn)了黨章的要求，是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實黨的十八屆三中全會《決定》，推進黨的紀律檢查體制改革的創(chuàng)新成果。按照三中全會《決定》精神，中央紀委五次全會提出，加強派駐監(jiān)督，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)的全面派駐。《方案》的出臺，表明黨中央關(guān)于派駐全覆蓋的決策部署開始全面實施，將為全面從嚴治黨提供有力的組織制度保障。

派駐機構(gòu)全覆蓋體現(xiàn)了回歸黨章的必然要求。全面從嚴治黨，首先要尊崇黨章，牢牢把握黨章這個根本遵循。我們黨一直高度重視派駐機構(gòu)建設(shè)，在1982年黨章中就明確規(guī)定中央紀委可以“向中央一級黨和國家機關(guān)派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員”。實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋，是黨章賦予中央紀委的重要職責。在黨中央正確領(lǐng)導下，經(jīng)過多年的實踐探索和不懈努力，我們不斷深化紀律檢查體制改革，終于實施了中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋，把黨章要求付諸實踐，把黨章的權(quán)威性、嚴肅性立起來，進一步提高了管黨治黨的制度化水平。

派駐機構(gòu)全覆蓋是黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白的關(guān)鍵舉措。全面從嚴治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。習近平總書記指出，“實現(xiàn)派駐全覆蓋，就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。”過去，中央紀委沒有向黨的工作部門派駐，也沒有向人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)派駐，有的行政機關(guān)也沒有派駐，黨內(nèi)監(jiān)督還存在空白地帶，而有的空白恰恰是對黨和國家政治生活有重要影響的關(guān)鍵部門。2014年底印發(fā)的《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，確定了派駐機構(gòu)改革的路線圖。2015年1月，經(jīng)中央審批同意，中央紀委在中央辦公廳等中央和國家機關(guān)新設(shè)7家派駐機構(gòu)，邁出了派駐全覆蓋的重要一步。現(xiàn)在，《方案》的出臺，把黨內(nèi)監(jiān)督真正覆蓋到中央一級黨和國家機關(guān)各個部門和單位，向全黨全社會昭示了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心。

派駐機構(gòu)全覆蓋是以上率下落實全面從嚴治黨要求的重要保證。全面從嚴治黨，加強黨的領(lǐng)導是根本。中央一級黨和國家機關(guān)是國家治理體系的中樞，地位重要，必須對黨絕對忠誠。事實表明，中央一級黨和國家機關(guān)也非凈土，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢同樣嚴峻復雜，同樣存在管黨治黨不嚴、黨的領(lǐng)導弱化的問題。“上行下效，上率下行”。加強派駐機構(gòu)建設(shè)，首先就要抓住中央一級黨和國家機關(guān)這個關(guān)鍵，以嚴明的紀律堅決維護中央權(quán)威，確保中央政令暢通。按照《方案》要求，中央一級黨和國家機關(guān)要以上率下，在全面從嚴治黨上作出榜樣，在加強黨的領(lǐng)導上當好表率。把中央和國家機關(guān)38萬黨員管好了，對全面從嚴治黨就是最好的示范。

問：我們注意到，《方案》加大了綜合派駐力度，通過推進組織制度創(chuàng)新，實現(xiàn)派駐全覆蓋。請具體談談有哪些亮點。

答：黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導下，中央紀委不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，態(tài)度堅決、立行立改，成效明顯。深化派駐改革，是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。實現(xiàn)派駐全覆蓋就是要通過組織制度創(chuàng)新，強化監(jiān)督職能，真正發(fā)揮派駐機構(gòu)的作用。在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念。《方案》充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的理念，其中一大亮點就是加大了綜合派駐力度。在47家派駐機構(gòu)中，20家為單獨派駐，27家為綜合派駐，綜合派駐約占派駐機構(gòu)總數(shù)60%，負責監(jiān)督119家單位。

今年年初新設(shè)的駐中央辦公廳紀檢組等7家派駐機構(gòu)，其中5家實行綜合派駐(歸口派駐)。實踐證明，綜合派駐效果很好。綜合派駐“吃一家的飯，管幾家的事”，地位相對超脫，有利于增強監(jiān)督相對獨立性和權(quán)威性，能夠更好地聚焦主責主業(yè)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。同時，綜合派駐立足內(nèi)部挖潛、整合機構(gòu)、盤活存量，堅持內(nèi)涵發(fā)展。與改革前相比，派駐監(jiān)督覆蓋單位增加80多家，派駐機構(gòu)數(shù)量反而減少5家，真正做到了精簡高效。

只要方向正確，邁出一步就是勝利，堅持下去就一定能充分顯現(xiàn)出改革效應。中央紀委將對綜合派駐機構(gòu)加強統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理和聯(lián)系服務，綜合派駐機構(gòu)要勇于探索實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，把組織制度創(chuàng)新的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

問：請問在貫徹落實《方案》過程中，如何真正落實黨委(黨組)的主體責任和派駐機構(gòu)的監(jiān)督責任？

答：中央明確要求，各級黨委(黨組)要切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，各級紀委(紀檢組)要找準在全面從嚴治黨中的職能定位。一個單位的黨風黨紀出了問題，黨委(黨組)的主體責任不可推卸，紀檢機構(gòu)的監(jiān)督責任也難辭其咎。全面從嚴治黨，必須落實“兩個責任”，形成合力。

一方面，中央一級黨和國家機關(guān)黨委(黨組)要發(fā)揮核心作用，切實履行好全面從嚴治黨的主體責任。東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，黨的領(lǐng)導本身就包含著管理和監(jiān)督。全面從嚴治黨，必須牢牢扭住主體責任這個“牛鼻子”。駐在部門黨委(黨組)要把主體責任牢牢抓在手里，堅持理想信念宗旨的高標準、守住紀律的底線，層層傳導壓力。黨委(黨組)書記作為第一責任人，既要在干事上勇于負責，更要在管黨治黨上敢于擔當，把全面從嚴治黨的要求落實到工作的方方面面。要始終把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首要位置，堅決維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一；運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，用紀律管住全體黨員；積極支持派駐紀檢組工作，自覺接受監(jiān)督。對部門黨委(黨組)履行主體責任不力的，將嚴肅問責。

另一方面，派駐機構(gòu)要找準職能定位，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。定位準才能責任清。派駐機構(gòu)與中央紀委是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系；與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；與中央直屬機關(guān)紀工委、中央國家機關(guān)紀工委都是中央紀委派出的機構(gòu)，工作上相互溝通、協(xié)調(diào)和配合。派駐機構(gòu)要牢記使命，明確職能定位，結(jié)合深化“三轉(zhuǎn)”，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實：一是督促駐在部門黨委(黨組)落實全面從嚴治黨的主體責任；二是圍繞黨章規(guī)定的三項主要職責、五項經(jīng)常性工作，緊扣“六大紀律”、“八項規(guī)定”，創(chuàng)新工作方法，把握和運用好“四種形態(tài)”；三是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊盯住駐在部門領(lǐng)導班子及司局級以上干部，著力加強對駐在部門本級機關(guān)和直屬單位的監(jiān)督；四是堅持問題導向，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題的能力。要瞪大眼睛、拉長耳朵，發(fā)現(xiàn)問題就要盯住，該查處的就要查處，該問責的就要問責。派駐機構(gòu)對重大問題該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置就是瀆職，同樣要追究責任。

問：實現(xiàn)全覆蓋后，對派駐機構(gòu)領(lǐng)導班子、干部隊伍建設(shè)提出了更高更嚴的要求。請談談中央紀委在這方面有哪些具體考慮。

答：制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。派駐全覆蓋以后，中央紀委將嚴格按照新時期“好干部”標準，把好干部選出來、用起來，同時強化對派駐干部的監(jiān)督管理，打造一支忠誠干凈擔當?shù)呐神v機構(gòu)干部隊伍。

在選用標準上，嚴格貫徹《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》，真正把那些敢于擔當、敢于負責、敢于監(jiān)督的好干部選任到組長崗位上來，選好配強領(lǐng)導班子。在職責分工上，紀檢組長不能分管其他業(yè)務工作，要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，一心一意干紀檢工作。在干部培養(yǎng)上，加強教育培訓，使派駐干部提高素質(zhì)，開闊視野，增長才干；堅持全面統(tǒng)籌、暢通渠道，加大交流力度，讓派駐干部得到多崗位鍛煉。在管理監(jiān)督上，加強對派駐機構(gòu)干部的日常管理和監(jiān)督，提高履職能力，防止“燈下黑”。打鐵還需自身硬。我們將用鐵的紀律領(lǐng)班子、帶隊伍，激發(fā)正能量，為派駐機構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督作用提供堅強組織保障。

改革只有進行時，沒有完成時。實現(xiàn)派駐全覆蓋，是新的歷史起點上邁出的重要一步。中央紀委已經(jīng)作出示范，省一級要聯(lián)系自身實際趕緊跟上。只要我們把繪就的藍圖一干到底，滴水穿石，久久為功，就一定能為全面從嚴治黨作出新貢獻。