"十三五規(guī)劃"開局年:數(shù)部門工作要點看改革如何攻堅
本報記者 林火燦 佘 穎 曹紅艷 陳果靜 崔文苑 韓秉志 亢 舒
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。新的一年，有關(guān)部門有哪些新舉措、新部署和新思路？《經(jīng)濟日報》記者結(jié)合各部門2016年重點工作，以深化改革、簡政放權(quán)、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)增長、惠民生等5個關(guān)鍵詞為線索，為讀者梳理多部門2016年的新實踐——
深化改革
作為結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，各部門將繼續(xù)全面深化改革，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)一大批民心所歸、民心所欲的改革措施。
國家發(fā)展改革委：
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；幫助企業(yè)降低成本，有序化解商品房庫存，防范化解金融風(fēng)險；推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；推動企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展。
財政部：
加快財稅體制改革，全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍；推動加快金融體制改革，促進(jìn)解決“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資難和融資貴問題；大力推進(jìn)國企改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。
中國人民銀行：
推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；推進(jìn)金融改革，增強金融運行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟能力；加強風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，切實防范化解各類金融風(fēng)險。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：
大力發(fā)展住房租賃市場，推動住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展；鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者；鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。
國家工商總局：
鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，促進(jìn)“一照一碼”在社會上的廣泛應(yīng)用；2016年下半年，在試點地區(qū)開展企業(yè)登記全程電子化試點工作。
教育部：
繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)試行市域均衡，同時通過學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、劃分大學(xué)區(qū)等方式，迅速擴大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源供給。
簡政放權(quán)
2015年，簡政放權(quán)在加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時，更激發(fā)了市場的巨大活力和潛力。2016年，打通“最先和最后一公里”、消除中梗阻將繼續(xù)發(fā)力。
國家發(fā)展改革委：
推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，建立并實施“2張清單4張網(wǎng)”；再取消下放一批行政審批事項和審批權(quán)限，防止權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。
教育部：
通過推進(jìn)依法自主辦學(xué)，逐步取消學(xué)校行政級別；提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生、家長都能夠參與教育治理和評價。
國家工商總局：
先照后證，降低企業(yè)開展市場經(jīng)營活動門檻；2016年底前基本建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
環(huán)保部：
鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保市場，通過政府購買服務(wù)等方式，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目；建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場。
創(chuàng)新驅(qū)動
2016年，各部門將繼續(xù)加大創(chuàng)新驅(qū)動政策扶持力度，新技術(shù)、新成果將加速轉(zhuǎn)化，新模式、新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮將更加火熱。
國家發(fā)展改革委：
進(jìn)一步增加創(chuàng)新資源供給，發(fā)揮“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間；完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。
財政部：
全面清理規(guī)范政府性基金，完善涉企收費監(jiān)管機制，堅決遏制各種亂收費；適當(dāng)調(diào)低財政收入增長預(yù)期，堅決不收“過頭稅”，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
教育部：
2016年，全部高校需開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程并納入學(xué)分管理；繼續(xù)落實大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，推動畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
國家工商總局：
推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，落實網(wǎng)店實名制。
人力資源和社會保障部：
優(yōu)化政策環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建服務(wù)平臺，提升服務(wù)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的就業(yè)。
穩(wěn)增長
增速回落是經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的一個重要特征。2016年，我國經(jīng)濟要繼續(xù)把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
國家發(fā)展改革委：
提高投資的有效性和精確性，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
中國人民銀行：
2016年，貨幣政策將保持穩(wěn)健基調(diào)不變，更加注重松緊適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。
財政部：
繼續(xù)實施積極的財政政策，階段性提高赤字率；進(jìn)一步實施減稅降費政策；加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上；推進(jìn)PPP融資支持基金盡早運作。
國家工商總局：
完善和運用小微企業(yè)名錄，實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范等綜合性扶持政策，以提高小微企業(yè)生存率。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：
把去庫存作為房地產(chǎn)工作的重點，推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，加快農(nóng)民工市民化。
惠民生
讓人民群眾更多共享改革紅利，有更多獲得感，是改革的出發(fā)點和落腳點，也是各部門工作的重中之重。
國家發(fā)展改革委：
把增進(jìn)民生福祉放在突出位置，重點是要推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅，做好就業(yè)托底，強化社會保障薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高公共服務(wù)共建共享水平，努力改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。
人力資源和社會保障部：
推出養(yǎng)老保險制度總體改革方案等重大改革舉措；制定出臺職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案等重大改革舉措。
教育部：
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；制定和實施加快中西部教育發(fā)展行動計劃，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策；完善助學(xué)資助體系，建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生可免除普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)雜費，不讓一個孩子因經(jīng)濟困難而失學(xué)；繼續(xù)擴大重點大學(xué)面向農(nóng)村地區(qū)定向招生規(guī)模。
中國人民銀行：
2016年，將建立扶貧金融專項評估機制，督促引導(dǎo)金融機構(gòu)積極參與精準(zhǔn)脫貧攻堅計劃；創(chuàng)新運用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)聚集。
財政部：
強化財政綜合扶貧投入體系，財政支農(nóng)投入新增部分重點用于扶貧開發(fā)，中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：
2016年，新安排600萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置比例。
環(huán)保部：
繼出臺大氣污染防治行動計劃（大氣十條）、水污染防治行動計劃（水十條）后，土壤污染防治行動計劃，即“土十條”正在編制中。
