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“西安人民熱烈慶祝大雁塔發(fā)射成功！”每當(dāng)看到類似的微博，全國(guó)人民都知道霧霾又造訪西安了。有網(wǎng)友還對(duì)比了2013年與今年拍攝的微博配圖，前者好歹還能看見樹，如今惟余一片灰黑。

不僅是大雁塔，古城墻、小雁塔、曲江池等一些西安地標(biāo)性建筑，都在元旦前后這場(chǎng)北方諸省大范圍霧霾天氣中消失了蹤影。西安自去年12月28日起，經(jīng)歷了持續(xù)11天的霧霾，其中有4天為應(yīng)急級(jí)別達(dá)到橙色的嚴(yán)重霧霾天氣。

為何霧霾“久治難愈”甚至“愈演愈烈”？個(gè)中緣由或可從“黃標(biāo)車治理”這一治霾重要措施的困境管中窺豹。

眾所周知，機(jī)動(dòng)車排放是形成霧霾的“罪魁禍?zhǔn)住敝唬蕴S標(biāo)車這一措施甚至可以追溯至上個(gè)世紀(jì)末，然而時(shí)至今日，由于“紙面淘汰”與“實(shí)際淘汰”車輛數(shù)據(jù)存在較大差距，我國(guó)的黃標(biāo)車淘汰工作實(shí)際陷入“淘而不汰”的困境當(dāng)中。

按照國(guó)家環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年以來(lái)全國(guó)累計(jì)淘汰的黃標(biāo)車接近120萬(wàn)輛，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，到2017年年底，全國(guó)將有600萬(wàn)輛老舊車、黃標(biāo)車需要報(bào)廢淘汰。

2015年10月，環(huán)保部曾通報(bào)各省黃標(biāo)車淘汰工作的進(jìn)度，其中指明，當(dāng)年1至8月，全國(guó)過(guò)半省份淘汰進(jìn)度緩慢，湖南、內(nèi)蒙古、山東、甘肅、湖北、河南、貴州、青海、海南、江西、山西、福建、陜西等13個(gè)省份淘汰進(jìn)度甚至不足50%，其中陜西僅僅完成了三分之一。

不過(guò)在2015年12月中旬，環(huán)保部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已經(jīng)提前完成了2015年黃標(biāo)車淘汰工作的既定目標(biāo)。其中，寧夏、安徽、湖南、湖北、山西、廣西、廣東、云南、甘肅、重慶等10省(區(qū)、市)已提前超額完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)；天津、西藏、青海、貴州、江西、福建、北京等7省(區(qū)、市)提前完成淘汰任務(wù)；四川、浙江、新疆、遼寧、吉林、陜西、山東、河南、黑龍江、內(nèi)蒙古等10省(區(qū))完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)總量90%以上。

然而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的高速上漲可能與環(huán)保部門黃標(biāo)車統(tǒng)計(jì)方式的變化有關(guān)，部分省市將原本統(tǒng)計(jì)“實(shí)際報(bào)廢淘汰數(shù)量”變?yōu)椤耙炎N的黃標(biāo)車數(shù)量”，這才使相關(guān)工作的完成量有了較快的提高。

有相關(guān)人士表示，如果完全按照實(shí)際報(bào)廢的黃標(biāo)車數(shù)量去做統(tǒng)計(jì)，則很難完成淘汰目標(biāo)。“因?yàn)闊o(wú)論是環(huán)保，還是交管部門都沒有權(quán)力去對(duì)黃標(biāo)車進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢。整個(gè)陜西地區(qū)能夠強(qiáng)制報(bào)廢的黃標(biāo)車僅占全部車輛總數(shù)的20%以內(nèi)，這其中還有大量的公車。”

貴州省環(huán)保廳污染防治處副處長(zhǎng)黃璽也認(rèn)為，黃標(biāo)車屬于私有財(cái)產(chǎn)，尾氣超標(biāo)排放不是車主原因造成的，車主本身不違法，在缺乏相關(guān)法律依據(jù)下，任何部門都沒有強(qiáng)行報(bào)廢的權(quán)力，這導(dǎo)致黃標(biāo)車淘汰報(bào)廢工作面臨重重阻力。

“我們現(xiàn)在能做的就是從政策上引導(dǎo)車主自行提前淘汰，通過(guò)限制上路、限期補(bǔ)貼等方式逼迫車主主動(dòng)報(bào)廢。但很多車主選擇將車輛賣出管控較嚴(yán)的城市，這樣大量的黃標(biāo)車看似已從城市中淘汰，實(shí)際卻仍在農(nóng)村的道路上行駛，‘淘而不汰’的情況較為普遍。”陜西省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

西安東郊某修理廠經(jīng)理余翔有一輛2000年產(chǎn)的本田“雅閣”，車只跑了18萬(wàn)公里，并且車況較好，如果提前報(bào)廢，按照西安市的標(biāo)準(zhǔn)，在2016年前報(bào)廢他最多可能拿到1.8萬(wàn)元的補(bǔ)貼，但如果賣到農(nóng)村，則最少能賣3萬(wàn)至4萬(wàn)元。“誰(shuí)又愿意白白虧一大筆錢去提前報(bào)廢呢？”

余翔的想法代表了很大一部分黃標(biāo)車主。盡管全國(guó)多數(shù)地級(jí)以上城市都出臺(tái)政策，對(duì)提前淘汰黃標(biāo)車的車主給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，個(gè)別城市補(bǔ)貼金額最高達(dá)8萬(wàn)元／輛。但對(duì)于大部分地區(qū)的黃標(biāo)車主而言，提前淘汰的“誘惑力”仍十分有限。以貴陽(yáng)市為例，貴陽(yáng)黃標(biāo)車補(bǔ)貼政策于2015年初制定，截至2015年10月底的數(shù)據(jù)顯示，補(bǔ)貼資金才用出80萬(wàn)余元，以最高補(bǔ)貼1萬(wàn)元計(jì)算，也只有不超過(guò)100輛車申領(lǐng)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)模糊、分檔太粗放，也是引發(fā)黃標(biāo)車主不滿的原因。按照陜西省黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如果在2016年前完成淘汰，那么載貨車輛可以享受到的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：重型車每輛補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元，中型車每輛補(bǔ)貼1.3萬(wàn)元，輕型車每輛補(bǔ)貼9000元，微型車每輛補(bǔ)貼6000元；載客汽車補(bǔ)貼限額標(biāo)準(zhǔn)為：大型車每輛補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元，中型車每輛補(bǔ)貼1.1萬(wàn)元，小型車每輛補(bǔ)貼7000元，微型車每輛補(bǔ)貼5000元。

對(duì)此，西安車主趙地就表達(dá)了自己的不解。“只按車型去劃分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一定會(huì)產(chǎn)生不公平。同樣是中型車，一輛車況很差的普桑和一輛車況較好的奔馳如果提前報(bào)廢都只能獲得1.1萬(wàn)元，那奔馳車主肯定不愿意。我覺得這么粗放的分類方法勢(shì)必會(huì)消減一部分黃標(biāo)車主的淘汰熱情。”

在一些省份，已被貼上黃標(biāo)車標(biāo)簽的車輛只要能進(jìn)行改裝，尾氣排放達(dá)標(biāo)，就能重發(fā)環(huán)保綠標(biāo)，也就是俗稱的“黃改綠”。但黃璽等專業(yè)人士認(rèn)為，黃標(biāo)車加裝一套尾氣處理設(shè)備，使其顆粒物排放達(dá)到國(guó)Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)的“綠標(biāo)車”水平，可能需投入1萬(wàn)到3萬(wàn)元不等的費(fèi)用，如果讓車主完全自掏腰包很難實(shí)現(xiàn)，但政府補(bǔ)貼力度有限，實(shí)際操作中存在很大難度。

記者采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，愿意加裝尾氣處理設(shè)備的黃標(biāo)車主多數(shù)屬于車輛較新的大型貨車司機(jī)。而更多的車主還是愿意將車輛作為二手車去處理，因?yàn)檫@樣“既省錢、又省事”。

為了倒逼車主自行提前報(bào)廢黃標(biāo)車，不少地區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)法規(guī)，限制黃標(biāo)車上路并且禁止黃標(biāo)車進(jìn)行買賣，這也導(dǎo)致部分車主的強(qiáng)烈不滿，甚至有進(jìn)行“維權(quán)”的打算。

記者曾加入了一個(gè)“卡車黃標(biāo)車維權(quán)”的QQ群，在交談中發(fā)現(xiàn)，目前車主的不滿集中在地方政府限制其對(duì)自身車輛的使用和處置權(quán)上。一位陜西的車主認(rèn)為，既然自己花錢買了車，交了稅，那么就享有對(duì)車輛自主使用和處置的權(quán)利，而且黃標(biāo)車尾氣污染并不是車主的過(guò)錯(cuò)所致，不應(yīng)由車主承擔(dān)責(zé)任。

“卡車不是我們車主生產(chǎn)的，柴油也不是我們司機(jī)生產(chǎn)的，我們都是從正規(guī)渠道買的車，有的車出廠就是國(guó)II標(biāo)準(zhǔn)，跑了還沒幾年。現(xiàn)在不讓我們上路，不讓我們賣車，逼著我們換新車，這讓人很難接受。”這位陜西車主說(shuō)。

“車輛排放不達(dá)標(biāo)是大氣污染，依照的法律應(yīng)該是《大氣污染防治法》，執(zhí)法主體應(yīng)該是環(huán)保部門，由交警來(lái)處罰，難以起到遏制環(huán)境違法的效果。”有交警告訴記者，就限行措施來(lái)說(shuō)，交警的處罰依據(jù)是違反禁行標(biāo)志指示等規(guī)定，其實(shí)和黃標(biāo)車尾氣排放是不搭邊的。

這位交警道出的正是黃標(biāo)車治理困境的又一大主因——執(zhí)行難。事實(shí)上，從我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)來(lái)看，無(wú)論是環(huán)保還是交管部門，都沒有權(quán)力對(duì)黃標(biāo)車進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，淘汰黃標(biāo)車這類高污染車型，長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)盡快修改《大氣污染防治法》，頒布出臺(tái)黃標(biāo)車以及老舊車淘汰的政策法規(guī)，明確強(qiáng)制執(zhí)行措施，將機(jī)動(dòng)車污染防治的一些新政策、新措施、新規(guī)定列入其中。

“淘汰黃標(biāo)車措施應(yīng)獎(jiǎng)罰并重，”西南政法大學(xué)教授程德安說(shuō)。他認(rèn)為，對(duì)黃標(biāo)車報(bào)廢更新應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，簡(jiǎn)化辦理補(bǔ)貼流程，引導(dǎo)黃標(biāo)車主自覺參與黃標(biāo)車淘汰工作。“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上要讓車主能夠接受，或者開展多種定制化置換形式，盡可能減少車輛更換造成的損失。”

對(duì)于高排放污染車輛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移稀釋的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士建議，除了更大范圍禁止黃標(biāo)車上路，各地應(yīng)實(shí)施區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控。陜西省公安廳副廳長(zhǎng)馬中林表示，陜西省的公安機(jī)關(guān)還將嚴(yán)厲打擊整治二手車非法交易、非法改裝、非法買賣報(bào)廢車輛總成配件等違法行為，堅(jiān)決取締“黑窩點(diǎn)、黑市場(chǎng)、黑工廠”。

此外，據(jù)貴陽(yáng)市公安交通管理局車輛管理所肖陽(yáng)介紹，從汽車尾氣檢測(cè)角度來(lái)看，汽車工作狀況不同，都可能造成尾氣檢測(cè)狀況不同，“綠標(biāo)車”也可能存在超標(biāo)的情況。比如冷車和熱車的時(shí)候檢測(cè)，發(fā)動(dòng)機(jī)在滿功率大負(fù)荷情況運(yùn)轉(zhuǎn)和低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)測(cè)量，燃油品質(zhì)不同，都可能影響尾氣測(cè)量數(shù)據(jù)。

所以，有專家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以考慮參考國(guó)外環(huán)保部門在路上進(jìn)行隨機(jī)檢測(cè)機(jī)動(dòng)車在正常行駛狀態(tài)下的排放情況，嚴(yán)格控制油品品質(zhì)，多層面把好“源頭關(guān)”，綜合施策。誠(chéng)如程德安教授所言，“相關(guān)政策應(yīng)該更加‘接地氣’”。