惠農(nóng)補貼豈能成為管理部門“香餑餑”

近日，筆者在山東省東營市河口區(qū)檢察院采訪時了解到，2014年至今，東營市所轄五個縣區(qū)中有四個縣區(qū)農(nóng)機管理部門主要負責人相繼被以受賄罪、挪用公款罪立案查處。原本被認為是清水衙門的農(nóng)機管理部門一時間成為人們議論的焦點。人們沒想到的是，實施多年的惠農(nóng)農(nóng)機購置補貼，竟成了部分官員手中的“香餑餑”。

　內(nèi)外勾結(jié)，套取農(nóng)機購置補貼

農(nóng)機購置補貼，始于2004年。在國家農(nóng)機補貼政策剛剛推行時，東營市各縣區(qū)每年獲得的補貼資金最多的只有300萬元左右。在隨后幾年時間里，補貼資金大幅度增長。2013年，農(nóng)機補貼資金最多的縣區(qū)高達1000余萬元，最少的也有500萬元。一些農(nóng)機系統(tǒng)工作人員認為農(nóng)機補貼資金是國家扶持資金，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷商、農(nóng)民都能從中獲得一定實惠，農(nóng)機主管部門也應該從中分一杯羹。

墾利縣農(nóng)機管理中心原主任崔國強，先后套取農(nóng)機補貼20余萬元，作為單位賬外資金使用。“崔國強找到我說給局里處理一些費用，讓我?guī)退麄兺ㄟ^墾利縣某農(nóng)機專業(yè)合作社走一部分農(nóng)機補貼，開具9臺聯(lián)合整地機的購機發(fā)票，把農(nóng)機補貼套出來。”在接受辦案檢察官詢問時，農(nóng)機經(jīng)銷商生曉華說。僅這一次，崔國強就輕而易舉地套取了近5萬元農(nóng)機補貼。

辦案檢察官告訴筆者，部分農(nóng)機系統(tǒng)工作人員與農(nóng)機經(jīng)銷商勾結(jié)，冒用農(nóng)戶的名字，編造虛假的購機項目，合謀騙取國家農(nóng)機補貼款，將補貼款用于單位“小金庫”，是近幾年農(nóng)機系統(tǒng)職務犯罪的主要形式之一。

一把手成“重災區(qū)”

在2013年以前，農(nóng)機購置補貼的申請程序是：農(nóng)戶向縣區(qū)農(nóng)機管理部門或其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的報名點填表提出購機申請，縣區(qū)農(nóng)機管理部門確定擬補貼對象并進行公示，然后簽訂購機補貼協(xié)議。農(nóng)戶購買農(nóng)機時，只需要交上補貼協(xié)議并且支付“差價”，即農(nóng)機售價減掉補貼款額之后的差價。經(jīng)銷商再將這些文件和發(fā)票存根交給縣區(qū)農(nóng)機管理部門，由其向省農(nóng)機局提出結(jié)算申請，審查合格后到省財政廳和省農(nóng)機局結(jié)算。2013年之后，則是農(nóng)戶全額購機，國家直接把購機補貼撥付到購機農(nóng)戶的賬戶上。市級農(nóng)機管理部門負責和承擔全市補貼指標的分配、管理、審核職責；而縣區(qū)級農(nóng)機管理部門主要負責補貼的初審、信息錄入，為農(nóng)戶介紹推薦農(nóng)機具，協(xié)助辦理農(nóng)機購置補貼工作。這樣，無論是想買農(nóng)機的農(nóng)民還是想賣農(nóng)機的農(nóng)機經(jīng)銷商，只要想獲得這項補貼，就得通過農(nóng)機管理部門。

現(xiàn)實中，由于體制機制不健全，對農(nóng)機補貼的監(jiān)督，省市兩級農(nóng)機部門基本上是形式審查，缺乏必要的實質(zhì)檢查。縣區(qū)農(nóng)機管理部門、基層農(nóng)機站的負責人成為農(nóng)機補貼政策實施的具體執(zhí)行者，一些不法商人想方設法接近縣區(qū)農(nóng)機管理部門、基層農(nóng)機站的負責人，進行利益輸送，牟取暴利。

自2014年至今，河口區(qū)檢察院立查8件8人農(nóng)機補貼領域職務犯罪，涉案人員均為縣區(qū)農(nóng)機管理部門、基層農(nóng)機站的主要負責人。其中農(nóng)機管理部門的“一把手”就有4人。其中廣饒縣農(nóng)業(yè)機械管理辦公室原主任李文友，在任職4年多時間里先后36次收受農(nóng)機經(jīng)銷商賄賂近20萬元，后被判處有期徒刑十年。

　挖空心思收受賄賂

為了逃避查處，一部分不法經(jīng)銷商與農(nóng)機管理部門有關人員結(jié)成“利益共同體”。河口區(qū)農(nóng)業(yè)局原副主任科員兼農(nóng)機推廣站原站長隋小杰利用職務之便，在農(nóng)戶提出購機補貼申請時，幫助農(nóng)機經(jīng)銷商王忠推銷拖拉機、收割機等農(nóng)機，并按照每臺1000元至2000元不等的標準，收取王忠的“推廣費”6萬元。

隋小杰在收受農(nóng)機經(jīng)銷商李從強2.5萬元現(xiàn)金后，在其尚在辦理農(nóng)機購置補貼指定銷售企業(yè)資質(zhì)之時，就讓他提前辦理銷售享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機。因為收取了農(nóng)機經(jīng)銷商王忠的“推廣費”，明知他所銷售的單缸CF125型拖拉機不在農(nóng)機補貼目錄之內(nèi)，不能享受農(nóng)機補貼，但“拿人手短”的隋小杰卻大筆一揮，對王忠提出的補貼申請全部審核通過。盧金增　黃玉麗　王德慶