緬甸全國(guó)和平政治對(duì)話(huà)喜憂(yōu)參半

緬甸全國(guó)和平政治對(duì)話(huà)12日上午在首都內(nèi)比都啟動(dòng)，持續(xù)5天，議題包括聯(lián)邦制度、安全問(wèn)題、民族平等問(wèn)題、民族自決問(wèn)題、軍隊(duì)地位問(wèn)題、沖突難民及其安置、土地與自然資源等等，核心是中央政府和諸多少數(shù)民族區(qū)域的各種權(quán)益劃分問(wèn)題，以及沖突區(qū)的穩(wěn)定與重建問(wèn)題。

緬甸獨(dú)立68年來(lái)長(zhǎng)期面臨民族武裝沖突的困擾，這次對(duì)話(huà)讓全國(guó)百姓看到國(guó)家和平與民族和解的新希望，但一次對(duì)話(huà)不能解決緬甸所有民族矛盾和消除所有沖突，民族和解之路仍將曲折、漫長(zhǎng)。

這次對(duì)話(huà)聲勢(shì)浩大，具有歷史性意義。一是參會(huì)陣營(yíng)強(qiáng)大。參會(huì)的有：政府代表75名、議員75名、國(guó)防軍（即政府軍）代表150名、已簽署全國(guó)停火協(xié)議的8家少數(shù)民族地方武裝組織（民地武）代表150名、民族代表50名、各政黨代表150名、其它代表50名。尤為引人注目的是，緬甸核心軍政高層悉數(shù)出席，總統(tǒng)吳登盛、國(guó)防軍總司令敏昂萊、聯(lián)邦議長(zhǎng)吳瑞曼，而從未參加過(guò)政府與“民地武”和談事務(wù)的全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）主席昂山素季也出席這次“盛會(huì)”，引發(fā)各方關(guān)注。因?yàn)椋衩粟A得了去年11月的大選，3月底民盟新政府要執(zhí)政。

二是對(duì)話(huà)時(shí)機(jī)非常重要。這次對(duì)話(huà)是緬甸獨(dú)立以來(lái)，中央政府和如此多的“民地武”和少數(shù)民族代表舉行的首次全國(guó)性的有關(guān)民族和解與國(guó)家和平的政治對(duì)話(huà)。而且，這次對(duì)話(huà)發(fā)生在大選后新舊政府權(quán)力交接時(shí)期，吳登盛在開(kāi)幕式上表示，對(duì)話(huà)將載入史冊(cè)，一大目的是將和平進(jìn)程從現(xiàn)政府移交給兩個(gè)多月后執(zhí)政的新民盟政府。而武裝沖突是緬甸面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，昂山素季去年底就表示，和平將成為新政府上臺(tái)后的首要任務(wù)。

會(huì)議期間，敏昂萊表示，國(guó)家只能有一支軍隊(duì)，希望懷有報(bào)效國(guó)家、保衛(wèi)國(guó)家安全的“民地武”成為政府軍的一個(gè)成員。吳瑞曼呼吁大家不要互相指責(zé)，而要合作實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平。昂山素季表示，盡管目前的全國(guó)和平協(xié)議存在缺陷，但國(guó)家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)至關(guān)重要，對(duì)簽署和平協(xié)議和未簽署協(xié)議的“民地武”不要做“非此即彼”的對(duì)待，政治對(duì)話(huà)框架是靈活的。克倫等少數(shù)民族人士表示，對(duì)話(huà)非常重要，希望大家能協(xié)作實(shí)現(xiàn)和平，盡管困難很大。

然而，盡管政治對(duì)話(huà)聲勢(shì)浩大，但對(duì)其效果需要有個(gè)合理期待，緬甸民族和解與國(guó)家和平進(jìn)程絕非幾次會(huì)議就能“搞定”，仍將是一個(gè)艱難、曲折的進(jìn)程，充滿(mǎn)著挑戰(zhàn)。

第一，這次對(duì)話(huà)不會(huì)做出任何實(shí)質(zhì)性決議，主要是為4個(gè)月后的下次對(duì)話(huà)形成個(gè)框架，奠定基礎(chǔ)。第二，盡管號(hào)稱(chēng)是全國(guó)性政治對(duì)話(huà)，但其實(shí)僅僅是緬泰邊境簽署停火協(xié)議的8支“民地武”參加，仍有十多支“民地武”未參加，其中包括擁兵約3萬(wàn)的佤邦聯(lián)合軍等武裝。第三，政府軍與約20支“民地武”之間“部分談、部分打”的局面仍在持續(xù)，8支簽署全國(guó)停火協(xié)議的“民地武”參加對(duì)話(huà)，而政府軍與撣邦、克欽邦、若開(kāi)邦等地的多支“民地武”近期仍沖突不斷，未來(lái)仍會(huì)交火。即便是與中央政府簽署過(guò)停火協(xié)議的南撣邦軍，近期也與政府軍發(fā)生過(guò)武裝沖突。沖突始終是和談的陰影和羈絆。第四，真正要實(shí)現(xiàn)民族和解與國(guó)家和平，要在中央與地方的政治權(quán)益分配、少數(shù)民族高度自治權(quán)、少數(shù)民族地區(qū)豐富的自然資源收益分配、少數(shù)民族語(yǔ)言文化保護(hù)、“民地武”整編與未來(lái)權(quán)益等方面達(dá)成實(shí)質(zhì)性妥協(xié)。但這些問(wèn)題在過(guò)去68年沒(méi)解決，反而因此引發(fā)了幾十年的沖突，未來(lái)要解決這些問(wèn)題，亦絕非易事。

比如，緬甸共有135個(gè)民族，其中，緬族占全國(guó)人口的約2/3，134個(gè)少數(shù)民族占全國(guó)人口的約1/3，但其居住區(qū)域總和卻約占全國(guó)土地的2/3。這次政治對(duì)話(huà)期間，少數(shù)民族要求修改憲法，稱(chēng)只有修憲，才能實(shí)行真正的聯(lián)邦制。有些少數(shù)民族甚至要求獲得除了國(guó)防、外交、貨幣等中央事權(quán)之外的絕大多數(shù)地方事務(wù)管理權(quán)，這種高度自治權(quán)是中央政府很難全部答應(yīng)的。很多少數(shù)民族人士擔(dān)心，2月初組建的新議會(huì)中，主要代表緬族利益的民盟和鞏發(fā)黨的議席數(shù)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而少數(shù)民族議員較少，其爭(zhēng)取權(quán)益更難。而且，一些“民地武”擔(dān)心接受政府整編后失去了與政府討價(jià)還價(jià)的砝碼，更無(wú)法保護(hù)其既得利益和未來(lái)權(quán)益。而一些緬族代表則表示，憲法已經(jīng)符合聯(lián)邦制原則。

未來(lái)，緬甸部分地區(qū)的武裝沖突在短期內(nèi)仍可能時(shí)斷時(shí)續(xù)，實(shí)現(xiàn)持久和平尚需時(shí)日。一方面，政府軍與多支武裝的沖突仍將持續(xù)；另一方面，未來(lái)談判中，中央政府和多支“民地武”的利益博弈將非常激烈，有時(shí)，談判桌上得不到的東西，往往希望在戰(zhàn)場(chǎng)上得到，因此，即便那些簽署停火協(xié)議并參加政治對(duì)話(huà)的武裝，也可能與政府軍發(fā)生沖突。“和則兩利、打則兩傷”，沖突各方與談判各方均需從國(guó)家大義出發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)民族和解與國(guó)家和平。

（宋清潤(rùn) 作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所副研究員、環(huán)孟加拉灣研究室主任）