京華時報：解決黑戶問題應(yīng)成優(yōu)化社會治理契機

落實解決黑戶問題，提高執(zhí)行效率，在社會上做好廣泛動員，在各行政環(huán)節(jié)壓實責(zé)任至關(guān)重要。清理那些不利于維護公民基本權(quán)利的政策性因素，才能從根本上解決黑戶問題。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出將分類實施無戶口人員登記戶口政策；將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮；禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件等要求。公安部、民政部、教育部、人社部、國家衛(wèi)計委有關(guān)負責(zé)人就《意見》相關(guān)情況及做好政策銜接等作了具體闡釋。這意味著，我國1300萬無戶口人員登記戶口問題將得到全面解決。

黑戶問題成因復(fù)雜。去年以來公安機關(guān)系統(tǒng)梳理各地戶口登記政策，排查出不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)、流浪乞討等是造成黑戶現(xiàn)象的主要原因。其中，既包括個人原因，也有政策性障礙因素。登記戶口是法律賦予公民的基本權(quán)利，大量黑戶的存在，導(dǎo)致部分人口無法行使公民權(quán)利義務(wù)，既不利于促進社會公平正義，也不利于經(jīng)濟民生。在全面建成小康社會已進入最后5年倒計時的形勢下，徹底解決黑戶問題是履行經(jīng)濟和社會發(fā)展承諾，順應(yīng)民眾呼聲的必然之舉。

國辦《意見》明確為解決黑戶問題設(shè)立了高標準。凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。同時，也為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，二是切實保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。這使戶口登記回歸原本法律職能，消除黑戶上戶障礙劃定了底線。

在目標任務(wù)、基本原則和具體政策措施都已明確的情況下，徹底解決黑戶問題，關(guān)鍵在于執(zhí)行效率。近年來，隨著加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題得到空前重視，黑戶落戶問題已取得階段性成效。根據(jù)公安部統(tǒng)計，截至目前已有1000多萬無戶口人員辦理了戶口登記。但部分地區(qū)的黑戶問題仍較為突出，有的部門對造成黑戶問題的政策性因素仍存在模糊認識，忙于與自身主管業(yè)務(wù)撇清關(guān)系，這是解決黑戶問題的現(xiàn)實障礙。此外，在登記落戶時，是否出現(xiàn)門難進臉難看，懈怠推諉，甚至設(shè)租尋租等現(xiàn)象，導(dǎo)致能落戶而不必落戶、不愿落戶，也需重點考量。因此，落實解決黑戶問題新政，提高執(zhí)行效率，在社會上做好廣泛動員，在各行政環(huán)節(jié)壓實責(zé)任至關(guān)重要。

還要看到，解決黑戶問題不僅事關(guān)1300萬黑戶能否行使正常公民的權(quán)利義務(wù)問題，同時也為優(yōu)化社會治理帶來了新契機。比如，社會撫養(yǎng)費是否應(yīng)該與登記落戶脫鉤？收養(yǎng)手續(xù)能否在嚴格收養(yǎng)者條件的同時降低審核的時間成本和經(jīng)濟成本？流浪乞討救助能否得到嚴格規(guī)范，杜絕出現(xiàn)資金黑洞等等。清理那些已滯后于時代、不利于維護公民基本權(quán)利的政策性因素，才能從根本上解決黑戶問題，防止黑戶潮再現(xiàn)，才能為推進戶籍制度改革，優(yōu)化社會治理機制創(chuàng)造條件。

就此而言，解決黑戶問題凸現(xiàn)出來的以民為本，以法為則的政策思路，其實也為推進社會治理機制的整體改革確立了方向。