“深化糾‘四風’，廉潔過年關”系列觀察

抓住“牛鼻子”有多關鍵？

鄉黨委書記違規公款吃喝、對抗組織調查，負有主體責任的縣委書記被誡勉談話。這是中央紀委日前通報的發生在新疆吉木薩爾縣的一個案例。

類似的案例并不鮮見。此前，中國人民銀行征信中心黨委書記王曉明、主任曹凝蓉，就因所在單位違反財經紀律和中央八項規定精神問題受到責任追究。

牽不住“牛鼻子”，就會“掉鏈子”。落實中央八項規定精神、糾正“四風”只有進行時，沒有完成時。“四風”問題一旦反彈，就會失信于民，這進一步凸顯了落實主體責任的極端重要性。

然而，不少基層干部告訴記者，其所在地區、部門落實主體責任有“縮水打折”現象，“上面九級風浪，下面紋絲不動”。也有干部反映，落實八項規定精神，地方、部門黨委意識不夠，對“四風”問題的處理遮遮掩掩，怕抹黑本地本部門形象；而在查處中，總是紀委“一家忙”，黨委卻“甘居幕后，甚至躲躲閃閃”。

對此，長期關注糾正“四風”工作的北京大學廉政建設研究中心主任李成言有著深切的感受：“有的黨委書記怕得罪人，對眼皮底下的問題不抓不管，當老好人；有些基層黨組織存在主體責任弱化、層層遞減的問題；還有些單位對主體責任落實不力的追究問責不夠嚴，存在著以約談代替責任追究的情況……”

“躲躲閃閃”的背后，癥結是對落實主體責任的思想認識不到位。必須認識到，持之以恒糾正“四風”，是中央確定的政治任務，是對全黨提出的要求。對于擔負主體責任的黨委而言，糾“四風”是其分內之事、應盡之責。黨委、紀委是領導和被領導的關系，糾“四風”不是黨委支持紀委，而是黨委自身要當好領導者、執行者、推動者，把主體責任這個“牛鼻子”落到實處。

“牛鼻子”有多關鍵？從數據上看，在中國紀檢監察學院的問卷調查中，省級、省級派駐、中央企業和市級紀檢監察干部等四類主體對落實主體責任的認可度從90.2%遞減到82.1%，同樣，對糾正“四風”的認可度也由45.53%遞減至32.96%；其中，對中央企業糾正“四風”的認可度最低(見配圖)。從中可以看出，各主體對所在地區、部門落實主體責任的認可度，與糾正“四風”工作的認可度大致成正比。也就是說，主體責任落實得好，糾正“四風”工作成效則相對較好；反之亦然。

不折不扣地落實主體責任，是深化糾正“四風”的必然要求。如何落實？既靠各級黨委特別是一把手扎實推進從嚴治黨的思想認識，也要靠強化問責，防止責任落實失之于軟、甚至成為一句空話。(下轉第二版)(上接第一版)正因如此，2015年初，十八屆中央紀委五次全會提出，要深入落實主體責任，強化責任追究，尤其突出“問責”二字。

不牽“牛鼻子”，就要“挨板子”！2015年，“問責”成了落實主體責任的一個關鍵詞。據媒體統計，僅2015年上半年，全國已問責370多個單位的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)和4700多名黨員領導干部，超過了2014年全年被問責的總人數。而單就山西省來說，2015年前11個月，就已問責落實“兩個責任”不力的領導干部1413人。數據的背后是高高揚起的“問責鞭”，時時準備著打醒“夢中人”。

中國政法大學法治政府研究院講師林華分析說：“這說明，在落實主體責任方面，以問責倒逼責任落實已經成為常態。但無論是從全國的數據來看，還是從近期曝光的個案來講，‘四風’問題依然量多面廣，可謂樹倒根存，這就需要在接下來深化糾正‘四風’工作中，更加強調以嚴厲問責解決責任虛化、壓力遞減的問題。”

隨著正風肅紀力度的加大，“四風”問題穿上“隱身衣”，向壓力弱處隱藏。這也給各地、各部門黨委提出了更高的要求——要切實履行主體責任，層層傳導壓力，讓“四風”問題無處可藏。否則，“問責之鞭”抽上身時，喊疼已晚。(本報記者 程威 瞿芃)