國際社會共迎伊朗核問題外交解決新階段

（一）

時隔7個月，伊朗核問題六國（聯(lián)合國安理會五個常任理事國和德國）與伊朗達成的伊核問題全面協(xié)議終于在北京時間1月17日迎來了執(zhí)行日。在中東狀況不斷的情況下，這無疑是個重要的好消息。

當天，國際原子能機構(gòu)出臺報告，確認伊朗完成取出阿拉克重水堆堆芯、移除多余離心機、降低濃縮鈾庫存等關(guān)鍵核領(lǐng)域措施。至此，伊朗兌現(xiàn)了在全面協(xié)議中的承諾，為“執(zhí)行日”到來創(chuàng)造了條件。

六國也通過解除對伊朗的制裁投桃報李。同一天，美國宣布解除因伊核問題對伊朗施加的次級制裁，包括伊朗在內(nèi)多國400多個實體和個人被解除制裁。歐盟也宣布了自己的制裁解除措施。聯(lián)合國安理會此前曾因伊核問題通過的數(shù)個決議也立即終止，其中的部分制裁將轉(zhuǎn)化為限制性措施繼續(xù)執(zhí)行。

（二）

執(zhí)行日的到來，標志著全面協(xié)議的根基開始穩(wěn)固，步入起步執(zhí)行的新階段。協(xié)議并未如一些國家擔(dān)心的那樣“夭折”，根本上還是因為其雙贏、多贏的屬性。

這是伊朗人民翹首以盼的執(zhí)行日，是他們跟被制裁歷史告別、重新回歸國際大家庭的一天，意味著束縛伊朗經(jīng)濟社會發(fā)展多年的制裁“枷鎖”被打破，通往擁有8000萬人口的伊朗市場的路障被打通。據(jù)外媒估計，解除制裁后，伊朗的年經(jīng)濟增長率更有望達到8%，此前遭美國凍結(jié)的超過1000億美元的石油收入將回流伊朗。

這對于美國及歐洲國家而言，意味著伊朗發(fā)展核武器的能力得到控制。用美國人的話講，伊朗的“核突破時間”將被控制在一年以上。西方對伊朗的防擴散關(guān)切無疑得到緩解，除少數(shù)國家仍有疑慮外，伊朗核計劃將不再被視為國際和平與安全的威脅。

正因為全面協(xié)議匯合了西方和伊朗的政治需要，才最終得以起步執(zhí)行。美國和伊朗都為此付出了巨大政治努力，在國內(nèi)外反對和質(zhì)疑聲中，推動全面協(xié)議通過立法機構(gòu)審議。

（三）

全面協(xié)議從現(xiàn)在起將步入長達10年的執(zhí)行期，但這一進程恐怕不會一帆風(fēng)順。

全面協(xié)議在各方權(quán)利與義務(wù)方面達成了脆弱平衡，維系這種平衡不亞于在鋼絲上行走。美國和伊朗國內(nèi)反對協(xié)議的政治勢力始終存在，兩國捍衛(wèi)協(xié)議的政治意愿未來仍然可能生變。中東的情況歷來復(fù)雜，教派沖突、恐怖主義、地緣政治、大國博弈等矛盾相互交織。以色列和沙特等海灣國家與伊朗關(guān)系不睦，對伊朗的核計劃疑懼有加。前不久，沙特與伊朗交惡，也引發(fā)了對全面協(xié)議命運的擔(dān)憂。

反對協(xié)議的國家自然都有自己的合理安全關(guān)切，這無可厚非。但客觀事實是，全面協(xié)議得到國際社會大部分成員的擁護，因為它能夠部分修復(fù)本已脆弱不堪的國際核不擴散體系，能夠為本已麻煩不斷的中東拔掉一個火藥桶的引信。更為重要的是，它有助于伊朗人民的福祉。不管是什么樣的矛盾和爭端，其結(jié)果不應(yīng)該讓無辜的百姓遭殃受罪。

這本身就說明了全面協(xié)議的價值和意義，更遑論協(xié)議13年談判過程展現(xiàn)的和平解決國際和地區(qū)熱點問題的外交技巧和智慧，和人類追求和平、尊嚴、理解等崇高理想。但全面協(xié)議不是萬能的，不應(yīng)該為解決所有棘手問題買單，更不應(yīng)該成為恐怖主義、宗教沖突問題不能解決的替罪羊。

因此，全面協(xié)議要得以實施，各方都要多算大賬、少計小利，從維護中東地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，始終保持積極的政治意愿，在相互尊重與平等的基礎(chǔ)上通過對話協(xié)商解決可能出現(xiàn)的問題，全面、平衡地履行各自承諾。

（四）

在伊朗核問題談判進程中，中國政府從來都不是局外人，而是積極的參與者和推動者。自伊核問題2002年爆發(fā)之初，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，即旗幟鮮明地推動對話、反對動武。2006年起，中國作為六國機制成員，利用自身優(yōu)勢，積極參與伊核政治外交解決進程，做了大量勸和促談工作，發(fā)揮了難以替代的溝通橋梁作用。

在全面協(xié)議談判過程中，中國更是投入巨大政治和外交資源。習(xí)近平主席親自介入談判，多次在關(guān)鍵節(jié)點直接同美國、伊朗等主要國家領(lǐng)導(dǎo)人溝通。在談判最后階段，中國外長王毅10天內(nèi)三次趕赴維也納，積極開展斡旋工作，推動各方克服分歧，最終達成全面協(xié)議。鈾濃縮和制裁解除都是談判的“攔路虎”，中國在這些問題上都提出“中國方案”和“中國思路”，推動打破談判僵局。此外，中國還利用自身技術(shù)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗，為解決阿拉克重水堆改造問題發(fā)揮了關(guān)鍵作用，掃除了全面協(xié)議達成的一大障礙。

美國和伊朗是伊核談判的主要當事方，但中國有自己的獨特優(yōu)勢。在協(xié)議達成當天，王毅外長對記者的一番講話道出了中國的獨特作用。他說，“中國并不是矛盾焦點，這可以使中方以更為公正、客觀的立場積極開展斡旋。特別是在談判的一些重要節(jié)點，包括談判遇到困難、陷入僵局時，中方總是從各方共同利益出發(fā)，積極尋求解決問題的思路和途徑，提出中國的方案。可以說，中國發(fā)揮了獨特的建設(shè)性作用。”的確如此，中國在長期的國際關(guān)系實踐中展現(xiàn)出獨立、公正、客觀的政治外交品格，同伊核問題各方都說得上話，作用自然為各方所倚重。

中國深入?yún)⒓右梁苏勁胁皇桥既坏模潜至?xí)近平主席大國外交理念深度參與全球治理的一次具體實踐，也是中國外交更加積極有為、更加自信走向全球的重要標志，體現(xiàn)了鮮明的中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派。今后一段時間，全面協(xié)議執(zhí)行還有許多事情要做。我們有理由相信，中國會繼續(xù)以負責(zé)任的態(tài)度，為全面、長期、妥善解決伊核問題做出新的“中國貢獻”。（孔軍 作者系國際問題觀察員）