最近，云南省曲靖市督察組對(duì)70多家酒店和山莊、會(huì)所進(jìn)行了暗訪(fǎng)。誰(shuí)知，一番周折下來(lái)，卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。
“接連幾周，我們都是‘無(wú)功而返’。”督察組小黃告訴記者，風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)讓他們感到欣喜，但也明顯感覺(jué)到，像明察暗訪(fǎng)、重點(diǎn)檢查這類(lèi)常規(guī)的監(jiān)督方式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前深化糾正“四風(fēng)”工作的需要，必須根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化，創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)，改進(jìn)打法。
監(jiān)督總用“老方子”，效果自然大打折扣。多名紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，慣用的明察暗訪(fǎng)，受制于“四風(fēng)”問(wèn)題改頭換面、違紀(jì)干部“規(guī)避能力”增強(qiáng)等，作用越來(lái)越受限。此外，“四風(fēng)”問(wèn)題具有即時(shí)性、偶然性的特點(diǎn)，案件易跑風(fēng)漏氣，調(diào)查對(duì)象易形成攻守同盟，沿用“老方子”，證據(jù)稍縱即逝難于固定；黨員干部違反生活紀(jì)律的行為，因?qū)h員自查情況報(bào)告缺乏有效審核，難以發(fā)現(xiàn)……
不必諱言，手段單一、老套，已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的一個(gè)障礙。在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院對(duì)學(xué)員的問(wèn)卷調(diào)查中，關(guān)于“最有效的監(jiān)督手段”選項(xiàng)，僅有21.9%的學(xué)員認(rèn)為是“明察暗訪(fǎng)”，有17.9%認(rèn)為是“重點(diǎn)檢查”，有5.9%認(rèn)為是“集中檢查”。
除了手段單一、老套，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中還面臨其他一些困惑。山東省一名縣紀(jì)委書(shū)記表示，“四風(fēng)”問(wèn)題點(diǎn)多面廣，監(jiān)督對(duì)象龐大復(fù)雜，且一些“四風(fēng)”問(wèn)題多發(fā)于“八小時(shí)”之外，但各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)力量有限，很難形成“縱向到底、橫行到邊”的無(wú)死角監(jiān)督。此外，由于干部管理體制和管轄權(quán)限問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)一些應(yīng)追責(zé)的干部無(wú)權(quán)處置。
執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)力度不好把握，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的困惑之一。從各地通報(bào)案例看，“同類(lèi)案件不同定性”、“同類(lèi)案件不同處理”等執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)不一問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。比如，同是公車(chē)私用，且情節(jié)相近，卻有的給予黨內(nèi)警告處分，有的給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。同時(shí)，有干部反映，一些問(wèn)題不好把握，比如哪些案件必須追究、追究到什么程度，這在處理集體決策、前任決策后任出事等事項(xiàng)時(shí)經(jīng)常遇到。
形式?jīng)Q定任務(wù)，也決定方式方法。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，形成了有力震懾，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但事易時(shí)移，伴隨“四風(fēng)”問(wèn)題花樣翻新等情況，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程不可避免地遇到了一些障礙和困惑。對(duì)此，應(yīng)拓展思維，創(chuàng)新方法，完善制度，走出一條監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的新路子。
當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)日新月異，信息網(wǎng)絡(luò)如水銀瀉地般滲入社會(huì)的方方面面。創(chuàng)新監(jiān)督手段、深化糾正“四風(fēng)”，同樣需要跟上時(shí)代的腳步，運(yùn)用科技的力量。現(xiàn)在，一些地方使用票據(jù)管理系統(tǒng)、公安“天網(wǎng)”等手段，來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，固定問(wèn)題證據(jù)，就是運(yùn)用科技力量的表現(xiàn)。
多名紀(jì)檢監(jiān)察干部建議，應(yīng)加大這方面的力度，通過(guò)無(wú)形的手段和方式，將監(jiān)督之“手”延伸到必須監(jiān)督的每一個(gè)角落。比如，用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情線(xiàn)索、舉報(bào)進(jìn)行綜合甄別、比較；加強(qiáng)與工商、審計(jì)等部門(mén)的信息共享機(jī)制建設(shè)，提高查處問(wèn)題線(xiàn)索的效率。
拓展監(jiān)督渠道，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，也是深化糾正“四風(fēng)”的一劑“良藥”。從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站反“四風(fēng)”一鍵通，到地方的“四風(fēng)”問(wèn)題“隨手拍”，再到聘請(qǐng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督志愿者，群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督日益相得益彰。受訪(fǎng)干部一致表示，這既可以發(fā)揮群眾無(wú)處不在的優(yōu)勢(shì)，又可以緩解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督力量不足的矛盾，但一定要對(duì)群眾舉報(bào)及時(shí)回應(yīng)，可查性強(qiáng)的要快查快結(jié)，保護(hù)群眾的監(jiān)督熱情。
問(wèn)題的解決，需要“治”，也需要“制”。曾任四川省成都市龍泉驛區(qū)紀(jì)委副書(shū)記的盧河英建議，糾正“四風(fēng)”實(shí)踐中的定期分析報(bào)告、問(wèn)題查處通報(bào)等做法務(wù)實(shí)管用、可行性強(qiáng)，可上升為制度。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，也要結(jié)合各地歷史、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，創(chuàng)新組織制度，改進(jìn)體制機(jī)制。比如，針對(duì)實(shí)踐中常常遇到的“異地違規(guī)”問(wèn)題，應(yīng)建立更加便捷、高效的線(xiàn)索移交和協(xié)作機(jī)制，不讓任何一名違紀(jì)者逃脫處罰。
關(guān)于現(xiàn)實(shí)中執(zhí)紀(jì)尺度“十里不同天”的情況，記者了解到，一些地方已經(jīng)摸索解決之道。湖北省鄂州市紀(jì)委借鑒司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手，積極推行典型案例指導(dǎo)制度。有專(zhuān)家表示，這種做法將抽象的制度規(guī)定具體化，以案釋紀(jì)，以便參照?qǐng)?zhí)行，具有積極的意義。
當(dāng)然，實(shí)踐往往要復(fù)雜得多。在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的過(guò)程中，新情況、新問(wèn)題層出不窮。這既是糾正“四風(fēng)”向縱深發(fā)展所必然經(jīng)歷的過(guò)程，也是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好職責(zé)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。關(guān)鍵是，能否聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，秉持改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)工作一步步走向深入。(記者 張磊 實(shí)習(xí)記者 孟國(guó)輝)
