中國基尼系數未來五年有望降至國際警戒線以下

分析人士預測說，隨著五大發展理念指引的中國“十三五”規劃(2016－2020年)順利實施，判斷收入分配公平程度的基尼系數有望在未來五年降至國際警戒線以下。

中國國家統計局本周公布的數據顯示，2015年的基尼系數為0.462，連續第7年下降，且為有官方統計數據以來的最低值。

基尼系數是國際上綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，數值介于0到1之間，越大則意味著收入分配越不平均。國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線。

中國官方2013年首次公布該數據，并一次性公開了2003年至2012年的情況，數字均在0.4以上，其中2008年達到0.491的高點。2009年至今，中國的基尼系數已經回落了0.029。

距全面建成小康社會的2020年尚有5年，中國能否使收入差距回歸合理區位，關鍵之一在于消除貧困。

截至2014年底，中國仍有現行標準下的貧困人口7017萬人。

中共中央總書記習近平在關于“十三五”規劃建議的說明里表示，通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。

中國城鄉居民收入差距也正在持續縮小。2015年，扣除價格因素，中國農村居民人均可支配收入實際增長快于城鎮居民0.9個百分點。

2001年后，中國城鄉居民收入比曾于2009年達到3.33：1的峰值，之后逐年降低，2015年收縮至2.73：1。

長期研究國民收入分配的中共中央黨校教授周天勇表示，在全面建成小康社會的同時，中國有望將基尼系數降至國際警戒線以下。

2013年初，中國出臺了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求“繼續深化收入分配制度改革，優化收入分配結構”，實現發展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎。

世界銀行數據顯示，2008年暴發并延宕至今的國際金融危機，令全球范圍內的貧富差距整體呈拉大趨勢，即便一些美歐發達經濟體亦是如此。

周天勇說：“金融危機后，中國基尼系數不升反降，顯示了中國宏觀調控政策與執政黨治國理政的有效性。”

近些年，特別是中共十八大以來，中國出臺了一系列政策，包括加快完善社會保障體系、提高最低工資和企業養老金標準、調整個人所得稅起征點以及國有企業高管人員薪酬管理等，旨在提高低收入群體收入水平、擴大中等收入者比重和加大對高收入者的稅收調節力度。

2012年召開的中共十八大確定了“2020年全面建成小康社會”的目標，并提出收入倍增目標。次年的三中全會將實現居民收入倍增的時間節點確立在2020年。

“全面建成小康社會”要求人民生活水平全面提高，其中，收入分配公平合理、中等收入群體持續擴大、扶貧對象大幅減少、社會保障全民覆蓋等，是重要的衡量指標。

觀察人士表示，中共十八大報告提出中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，將助力中國縮小收入差距，逐步實現共同富裕。“新四化”將在2020年左右實現歷史性突破。

中共十八大報告還提出了“兩個同步”，即努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

周天勇表示，將基尼系數控制在國際警戒線內是全面建成小康社會的應有之義，而鼓勵創業、增加就業、提高工資、發展中小企業、減少貧困人口、提高居民收入是最積極有效的辦法。

觀察世界銀行的數據可知，自1981年開始，中國基尼系數總體呈上升態勢，并于2001年左右超過0.4的國際警戒線。

中國自1978年改革開放以來，由于市場在資源分配中發揮越來越大的作用，以及“效率優先”“讓一部分人先富起來”的政策安排，客觀上拉大了收入差距。

分析人士表示，這雖然是改革開放的“陣痛”，卻也為最終實現共同富裕奠定了必要的物質基礎，使今天更加注重公平成為了可能。

經濟學家常修澤認為，收入分配是相當復雜的制度體系，要防止單純“在分配問題上兜圈子”，而要從更深層次的制度層面思考問題。

中共在“十三五”規劃建議中將“共享”列為五大發展理念之一，要求增加公共服務供給，實施脫貧攻堅工程，提高教育質量，促進就業創業，縮小收入差距，建立更加公平更可持續的社會保障制度，推進健康中國建設，促進人口均衡發展。(記者 劉斐 王建華)