聚焦北京城市布局3大趨勢(shì) 市行政副中心將劃生態(tài)紅線

中新網(wǎng)北京1月23日電 (記者 曾鼐)北京城市布局正發(fā)生重大變化。東城、西城區(qū)將主要定位政治、文化功能，核心區(qū)一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源將輸送到新城；北京市行政副中心通州，將劃城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線，避免“攤大餅”式地發(fā)展。

這是23日中新網(wǎng)記者從北京市十四屆人大四次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉的。北京市發(fā)改委、規(guī)劃委等“一把手”，在發(fā)布會(huì)上詳解非首都功能疏解、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　東西城定位政治、文化 整體保護(hù)古城肌理

日前公布的北京市“十三五”規(guī)劃草案提出，東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山“城六區(qū)”，是疏解非首都功能的關(guān)鍵區(qū)域；要推進(jìn)實(shí)施老城重組，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃。

北京核心區(qū)東城和西城區(qū)，是天安門和中南海所在地，匯聚故宮、天壇等諸多文化地標(biāo)；占地總面積約92平方公里，但卻聚集了全市60%的人口，約1280萬(wàn)人；就業(yè)崗位750萬(wàn)個(gè)，約占全市總就業(yè)崗位的65%；各類市場(chǎng)700余個(gè)，占全市的55%。

“東西城的功能太龐雜，未來(lái)將主要定位政治和文化功能，進(jìn)行疏解、遷移、轉(zhuǎn)型”，北京市規(guī)劃委主任黃艷23日說(shuō)。

根據(jù)規(guī)劃，至2020年，北京市東城、西城區(qū)將疏解33萬(wàn)居住人口；至2017年底，生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)將全部退出東、西城。

黃艷表示，核心區(qū)的批發(fā)產(chǎn)業(yè)，主要是一些企業(yè)、事業(yè)單位等對(duì)所建房屋不合理使用造成的，如科研樓用做批發(fā)市場(chǎng)，這將進(jìn)行騰退。北京也希望引導(dǎo)核心區(qū)醫(yī)院壓縮門診量、床位數(shù)等，更多服務(wù)于當(dāng)?shù)孛癖姟Ｋf(shuō)，調(diào)整后的空間“補(bǔ)短板”，如建停車場(chǎng)、綠地，以加強(qiáng)北京的國(guó)際交往功能。

名城保護(hù)，也是核心區(qū)功能調(diào)整的關(guān)鍵。北京市西城區(qū)區(qū)長(zhǎng)王少峰表示，中心城區(qū)將不僅保護(hù)單個(gè)古建筑，而要推動(dòng)對(duì)胡同肌理等整體保護(hù)。

北京市“十三五”規(guī)劃草案明確提出：“要讓人們可以找到更多記憶中的老北京城”。草案要求，今后五年要嚴(yán)格控制舊城整體空間形態(tài)，保護(hù)好舊城“凸”字形城廓、棋盤式道路網(wǎng)骨架等，努力恢復(fù)傳統(tǒng)建筑色彩、街道對(duì)景、城市景觀線。

　新城加速“疏解對(duì)接” 優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源向外輸送

中心城“騰籠換鳥(niǎo)”，新城和周邊地區(qū)則是疏解對(duì)接的重點(diǎn)。根據(jù)北京市“十三五”規(guī)劃草案，通州、順義、大興、房山和昌平的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區(qū)。

北京市發(fā)改委主任盧彥表示，中心城在控制產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，也將調(diào)整公共服務(wù)空間結(jié)構(gòu)，部分優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育資源將向城六區(qū)外轉(zhuǎn)移，推動(dòng)地區(qū)均衡發(fā)展。

他介紹，位于東城區(qū)的天壇醫(yī)院將遷建豐臺(tái)區(qū)，工程主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)已封頂；同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期工程正加快推進(jìn)；北京已有50多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與河北100多家醫(yī)院開(kāi)展合作，如北京兒童醫(yī)院正式托管保定市兒童醫(yī)院。

西城區(qū)區(qū)長(zhǎng)王少峰強(qiáng)調(diào)，2016年，西城區(qū)將在新城建設(shè)中提供教育、養(yǎng)老院、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，推進(jìn)昌平區(qū)回龍觀人民醫(yī)院北院區(qū)建設(shè)，并建設(shè)1所中學(xué)、1所小學(xué)和2所幼兒園；將在通州主辦一所幼兒園、一所小學(xué)和中學(xué)，分別由北海幼兒園、皇城根小學(xué)和北京四中三所西城的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)承辦。

　　市行政副中心“職住均衡” 避免攤大餅

針對(duì)北京市行政副中心通州的規(guī)劃，黃艷強(qiáng)調(diào)，將注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

距天安門20多公里的通州，位于長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線東端，與天津、河北均接壤。早在2004年修訂城市總體規(guī)劃時(shí)，北京就確定通州為三個(gè)重點(diǎn)新城之一，預(yù)留了行政辦公用地；去年7月，明確通州作為市行政副中心的定位。根據(jù)規(guī)劃，2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入通州將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“通州不會(huì)攤大餅發(fā)展”。黃艷說(shuō)，通州的功能定位是北京市行政集中辦公區(qū)、國(guó)際一流和諧宜居示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，將重點(diǎn)建設(shè)行政辦公及與之配套的城市功能。

她表示，通州規(guī)劃將遵循綠色發(fā)展的理念，劃定城市增長(zhǎng)邊界，避免過(guò)多功能聚集，各類建設(shè)項(xiàng)目都要在集中建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行；劃定生態(tài)紅線，建設(shè)大運(yùn)河森林公園、東郊森林公園、運(yùn)河國(guó)家公園、潮白河國(guó)家公園、順義三河國(guó)家公園等五個(gè)大公園，嚴(yán)控與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。

她強(qiáng)調(diào)，將創(chuàng)新就業(yè)與住房對(duì)接政策，規(guī)劃居住社區(qū)主要為本地就業(yè)和城鎮(zhèn)化配套，為本地城鎮(zhèn)化居民、就業(yè)居民提供各類政策性住房，包括定向公租房、安置房、定向限價(jià)商品房、自住型商品房等，確保遷入通州的就業(yè)人員就地職住均衡。

據(jù)黃艷介紹，地鐵7號(hào)線將東延至通州，并建設(shè)北京西站到副中心的市郊鐵路，改造4條快速路，在東部區(qū)域健全互聯(lián)互通的交通體系。(完)