圖為駐韓美軍參加技能測(cè)試比賽。圖片來(lái)源：中新網(wǎng)
1月20日，美國(guó)頂尖智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）向國(guó)會(huì)提交并發(fā)布一份《亞太再平衡2025》報(bào)告。在美國(guó)政府換屆的選舉年，這一報(bào)告的公布對(duì)推測(cè)美國(guó)未來(lái)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略走向具有重要的參考意義。
這一舉動(dòng)是否意味著華盛頓已準(zhǔn)備將奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略移交給下屆政府？下屆政府在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局究竟會(huì)有所放松還是繼續(xù)加強(qiáng)？
繼續(xù)加強(qiáng)，“再平衡”有增無(wú)減
據(jù)路透社1月19日?qǐng)?bào)道，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的研究者擔(dān)心，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略可能不足以確保美國(guó)在該地區(qū)的利益。
美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心是美國(guó)規(guī)模最大的國(guó)際問(wèn)題研究智庫(kù)，總部設(shè)在華盛頓。據(jù)美國(guó)《防務(wù)新聞》網(wǎng)站20日?qǐng)?bào)道，該智庫(kù)本次向國(guó)會(huì)提交的報(bào)告題為《亞太再平衡2025》，長(zhǎng)達(dá)270頁(yè)，是去年底美國(guó)國(guó)會(huì)要求國(guó)防部委托該智庫(kù)撰寫的。
報(bào)告稱：“中國(guó)和朝鮮的行動(dòng)一貫對(duì)美國(guó)安全承諾的可信度構(gòu)成挑戰(zhàn)，以美國(guó)能力和當(dāng)前的發(fā)展速度，該地區(qū)軍事實(shí)力的平衡正在向不利于美國(guó)的方向變化。”2011年為解決美國(guó)大規(guī)模赤字問(wèn)題，美國(guó)對(duì)整個(gè)政府實(shí)施強(qiáng)制“削減”預(yù)算開支。五角大樓官員稱這一舉措限制了美國(guó)與軍事實(shí)力日益增強(qiáng)的中國(guó)和其他國(guó)際安全威脅齊頭并進(jìn)的努力。
報(bào)告還稱，“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事和地緣政治影響力即便繼續(xù)邁著適中的步伐前進(jìn)，世界都將見證自19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)崛起后，全球權(quán)力再分配最大的一次變動(dòng)。而不管怎樣，中國(guó)過(guò)去兩年中的侵略性姿態(tài)，已令許多亞太國(guó)家更緊地?fù)肀绹?guó)”。除中國(guó)外，報(bào)告還點(diǎn)名朝鮮和俄羅斯，將它們視為美國(guó)的“威脅”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治理論研究室主任徐進(jìn)在接受本報(bào)采訪時(shí)表示：“在美國(guó)看來(lái)中國(guó)現(xiàn)在對(duì)其還沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的威脅，而隨著中國(guó)國(guó)力的逐步上升，潛在的威脅卻是存在的，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)可能會(huì)削弱其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)力量。所以美國(guó)一貫沿用“接觸加遏制”的兩手抓戰(zhàn)略。”徐進(jìn)形象地比喻美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略就像一個(gè)“工具箱”，其中的各項(xiàng)“工具”就是美國(guó)為它在亞太地區(qū)潛在的威脅做戰(zhàn)略布局上的準(zhǔn)備。
該智庫(kù)報(bào)告認(rèn)為雖然奧巴馬政府在“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施上做出了一些舉動(dòng)，但力度不夠。報(bào)告建議美國(guó)繼續(xù)重視亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，并凝聚力量強(qiáng)化戰(zhàn)略的落實(shí)。
換屆節(jié)點(diǎn)，緣何出此報(bào)告？
回顧昨天，2009年1月，奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)，上任伊始，就把外交政策的戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先放置在亞太地區(qū)。2011年奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略正式開始實(shí)施。如今，美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施了近5年。眾所周知，今年是美國(guó)的總統(tǒng)大選年，為何在此節(jié)點(diǎn)，美頂尖智庫(kù)會(huì)提交這樣一份新的報(bào)告？這份報(bào)告意味著什么？
“美國(guó)去年對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)了一些變動(dòng)，其中有兩派聲音。一派認(rèn)為對(duì)中國(guó)的和平崛起美國(guó)要持包容態(tài)度，要讓中國(guó)融入到“亞太”這個(gè)以美國(guó)為主的地區(qū)事務(wù)中，在亞太地區(qū)建立和平共存的模式。這也符合習(xí)近平總書記所提出的中美新型大國(guó)關(guān)系的號(hào)召；而另一派堅(jiān)定地認(rèn)為中國(guó)崛起勢(shì)頭不可阻擋，這種趨勢(shì)最終可能會(huì)削弱美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)影響，甚至挑戰(zhàn)美國(guó)在亞太地區(qū)的霸權(quán)。那么，這將對(duì)美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益，以及與盟國(guó)的關(guān)系造成影響。所以這一派主張美國(guó)應(yīng)延續(xù)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，甚至要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)這一戰(zhàn)略的實(shí)施。”上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所所長(zhǎng)劉鳴研究員在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。
而按照美國(guó)的政治慣例，每次新政府上臺(tái)都會(huì)對(duì)上屆政府各方面的政策做全面充分的評(píng)估，據(jù)此來(lái)制定下一步的發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心先聲奪人，就是想要在今年選舉過(guò)程中影響總統(tǒng)候選人，讓候選人用該報(bào)告的立場(chǎng)進(jìn)行宣傳，同時(shí)去選擇某些學(xué)者或前官員組成外交團(tuán)隊(duì)，形成自己的外交口號(hào)。一旦選舉結(jié)束，新總統(tǒng)就會(huì)將這些政策帶到白宮，并開始實(shí)施。綜上看來(lái)，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)公布這份報(bào)告的意圖顯而易見——為下屆政府制定亞太政策奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
政策延續(xù)，未來(lái)接力待觀察
近兩年世界局勢(shì)不太平，烏克蘭危機(jī)還沒(méi)有徹底解決，中東亂局難解難分，反恐任務(wù)任重道遠(yuǎn)。美國(guó)的外交精力被多方牽扯。但隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的趨緩，國(guó)際力量對(duì)比可能會(huì)發(fā)生微妙的變化。新一屆美國(guó)政府的外交棋將會(huì)如何下？美國(guó)未來(lái)對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略將有何變化？劉鳴說(shuō)：“在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，可以說(shuō)，對(duì)中國(guó)的遏制應(yīng)該是美國(guó)的長(zhǎng)期政策，不會(huì)隨著一屆政府的更替而出現(xiàn)方向性的變化。隨著中國(guó)的強(qiáng)大，美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略會(huì)逐步加強(qiáng)。以確保美國(guó)在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交多方位的主導(dǎo)地位。”
對(duì)未來(lái)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略新趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，劉鳴認(rèn)為：“今后美國(guó)有可能會(huì)與其在該地區(qū)的盟國(guó)和東盟國(guó)家建立一些合作機(jī)制。美國(guó)也可能會(huì)出臺(tái)一些新的規(guī)則，來(lái)限制中國(guó)在海洋問(wèn)題上的維權(quán)行動(dòng)。但同時(shí)，中美在軍事上的合作和交流也會(huì)進(jìn)行。需要一提的是，美國(guó)所倡導(dǎo)的TPP協(xié)定的批準(zhǔn)和進(jìn)一步擴(kuò)展，將形成新的亞太經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，這很可能成為美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略新砝碼，從而降低中國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。”
