中國城鎮(zhèn)土地面積增速放緩 建制鎮(zhèn)增幅超城市

國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院近日發(fā)布，截至2014年12月31日，全國城鎮(zhèn)土地總面積：890.0萬公頃(13350萬畝)。其中，城市面積占46.8%，建制鎮(zhèn)面積占53.2%。2009—2014年，全國城鎮(zhèn)土地面積增加165.0萬公頃，增幅為22.8%，年均增長4.2%。增長速度總體呈逐漸放緩趨勢，年度增幅由2010年的4.7%下降至2014年的3.7%。全國城鎮(zhèn)化土地供應(yīng)穩(wěn)步增長，表明我國城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)。

近年來我國土地的供應(yīng)出現(xiàn)了新趨勢、新特點(diǎn)，城鎮(zhèn)住宅用地增幅呈放緩態(tài)勢。為此，記者采訪了中國土地勘測規(guī)劃院地籍所所長姜棟、中國土地勘測規(guī)劃院地政研究中心研究員王慶日等有關(guān)專家，解讀城鎮(zhèn)用地的發(fā)展趨勢。

區(qū)域上，東部地區(qū)城鎮(zhèn)土地面積占全國城鎮(zhèn)土地總面積的40.7%，中部地區(qū)占22.5%，西部地區(qū)占26.4%，東北地區(qū)占10.4%。姜棟指出，從土地供應(yīng)數(shù)據(jù)看，東中西部城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢不均衡，西部地區(qū)具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展并不均衡，城鎮(zhèn)土地利用增長正在向中西部地區(qū)偏移，向建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。”姜棟說，一方面，區(qū)域城鎮(zhèn)土地利用向中西部地區(qū)偏移。2009—2014年，中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)土地增幅分別達(dá)到27.8%和32.6%，均明顯高于全國總增幅。而東部、東北部地區(qū)增幅較低，分別為14.7%、19.3%。另一方面，層級上向建制鎮(zhèn)集中。2009—2014年，全國城市土地面積增幅為17.7%，低于建制鎮(zhèn)增幅9.1個(gè)百分點(diǎn)。

全國城鎮(zhèn)土地利用在用途結(jié)構(gòu)上，持續(xù)向工礦、商服用地傾斜。2009—2014年，全國城鎮(zhèn)各類土地中，工礦倉儲(chǔ)用地和商服用地增幅最大，分別達(dá)到36.1%和38.3%，大大超過全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地總增幅。

從城鎮(zhèn)住宅用地的總量上看，近年來呈現(xiàn)增幅放緩趨勢。專家指出，2009—2014年，全國城鎮(zhèn)住宅用地面積累計(jì)增幅為23.0%，與全國城鎮(zhèn)用地總增幅基本接近，且增幅由2010年的5.3%下降至2014年的3.6%。

姜棟分析認(rèn)為，分區(qū)域看，這種放緩趨勢中又體現(xiàn)出在不同區(qū)域有增長態(tài)勢的新特點(diǎn)。中國土地勘測規(guī)劃院發(fā)布的報(bào)告表明，近年來，城鎮(zhèn)住宅用地中的增長部分向中西部地區(qū)、中小城市偏移。自2011年起，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)住宅用地年度增幅維持在5%—6%，均大于東部、東北部地區(qū)的年度增幅。

事實(shí)上，2009—2014年，不同規(guī)模城市住宅用地的年度增幅基本呈現(xiàn)出“小城市大于中等城市、中等城市大于大城市、大城市大于特大城市和超大城市”的特征。總體上，城鎮(zhèn)住宅用地增幅呈放緩態(tài)勢。

王慶日說，當(dāng)前，土地利用率呈現(xiàn)走高態(tài)勢。

商服用地效率的增長逐步超過工礦倉儲(chǔ)用地效率的增長，區(qū)域上呈現(xiàn)由西到東、由內(nèi)陸到沿海遞增的規(guī)律。2014年，工礦倉儲(chǔ)用地產(chǎn)出效益為665.9萬元/公頃，較2009年累計(jì)提升1/2以上。2014年，商服用地產(chǎn)出效益為4776.1萬元/公頃，較2009年累計(jì)提升也近1/2。2014年，商服用地產(chǎn)出效益呈現(xiàn)“西部→中部→東北部→東部”的遞增規(guī)律，東部地區(qū)商服用地產(chǎn)出效益是西部的近3倍；工礦倉儲(chǔ)用地產(chǎn)出效益呈現(xiàn)“西部→東北部→中部→東部”的遞增趨勢，東部地區(qū)工礦倉儲(chǔ)用地產(chǎn)出效益是西部的近2倍。(記者 高云才)