中國城鎮土地面積增速放緩 建制鎮增幅超城市

國土資源部中國土地勘測規劃院近日發布，截至2014年12月31日，全國城鎮土地總面積：890.0萬公頃(13350萬畝)。其中，城市面積占46.8%，建制鎮面積占53.2%。2009—2014年，全國城鎮土地面積增加165.0萬公頃，增幅為22.8%，年均增長4.2%。增長速度總體呈逐漸放緩趨勢，年度增幅由2010年的4.7%下降至2014年的3.7%。全國城鎮化土地供應穩步增長，表明我國城鎮化發展態勢平穩。

近年來我國土地的供應出現了新趨勢、新特點，城鎮住宅用地增幅呈放緩態勢。為此，記者采訪了中國土地勘測規劃院地籍所所長姜棟、中國土地勘測規劃院地政研究中心研究員王慶日等有關專家，解讀城鎮用地的發展趨勢。

區域上，東部地區城鎮土地面積占全國城鎮土地總面積的40.7%，中部地區占22.5%，西部地區占26.4%，東北地區占10.4%。姜棟指出，從土地供應數據看，東中西部城鎮化發展態勢不均衡，西部地區具有較強的發展潛力。

“我國的城鎮化發展并不均衡，城鎮土地利用增長正在向中西部地區偏移，向建制鎮轉移。”姜棟說，一方面，區域城鎮土地利用向中西部地區偏移。2009—2014年，中部、西部地區城鎮土地增幅分別達到27.8%和32.6%，均明顯高于全國總增幅。而東部、東北部地區增幅較低，分別為14.7%、19.3%。另一方面，層級上向建制鎮集中。2009—2014年，全國城市土地面積增幅為17.7%，低于建制鎮增幅9.1個百分點。

全國城鎮土地利用在用途結構上，持續向工礦、商服用地傾斜。2009—2014年，全國城鎮各類土地中，工礦倉儲用地和商服用地增幅最大，分別達到36.1%和38.3%，大大超過全國城鎮建設用地總增幅。

從城鎮住宅用地的總量上看，近年來呈現增幅放緩趨勢。專家指出，2009—2014年，全國城鎮住宅用地面積累計增幅為23.0%，與全國城鎮用地總增幅基本接近，且增幅由2010年的5.3%下降至2014年的3.6%。

姜棟分析認為，分區域看，這種放緩趨勢中又體現出在不同區域有增長態勢的新特點。中國土地勘測規劃院發布的報告表明，近年來，城鎮住宅用地中的增長部分向中西部地區、中小城市偏移。自2011年起，中西部地區的城鎮住宅用地年度增幅維持在5%—6%，均大于東部、東北部地區的年度增幅。

事實上，2009—2014年，不同規模城市住宅用地的年度增幅基本呈現出“小城市大于中等城市、中等城市大于大城市、大城市大于特大城市和超大城市”的特征。總體上，城鎮住宅用地增幅呈放緩態勢。

王慶日說，當前，土地利用率呈現走高態勢。

商服用地效率的增長逐步超過工礦倉儲用地效率的增長，區域上呈現由西到東、由內陸到沿海遞增的規律。2014年，工礦倉儲用地產出效益為665.9萬元/公頃，較2009年累計提升1/2以上。2014年，商服用地產出效益為4776.1萬元/公頃，較2009年累計提升也近1/2。2014年，商服用地產出效益呈現“西部→中部→東北部→東部”的遞增規律，東部地區商服用地產出效益是西部的近3倍；工礦倉儲用地產出效益呈現“西部→東北部→中部→東部”的遞增趨勢，東部地區工礦倉儲用地產出效益是西部的近2倍。(記者 高云才)