京華時報：編制本無原罪破除不公才是根本

在近日舉辦的事業單位人事制度改革最新動態及熱點問題高峰論壇上，相關部委官員表示，今年重點要研究編制創新改革，特別是高校、公立醫院不納入編制管理后對相關改革的影響。

公眾對編制的吐槽由來已久，“槽點”在于“內外有別”，隨著事業單位養老保險改革的實施，進行更徹底的編制改革已成繞不開的現實課題。而由于在編3100多萬事業單位人員，醫院工作人員、高校職員占比較大這一客觀因素，從公立醫院和高校“開刀”儼然是理所當然的選擇。

編制本身沒有原罪，作為一種人力資源配置、管理手段，編制的定崗、定員、定責、定酬等功能不可或缺。正如有關專家指出的，即使是國家取消了對公立醫院、高校的編制管理，其自身內部的編制管理仍然少不了，而高校、公立醫院鮮明的公益性質和公共服務職能，決定了國家將其納入編制管理，或更有利于宏觀層面調控、引導促其健康發展。

需要改革的是抹掉附著在編制上的紅利，讓編制回歸管理功能本位，使其不再成為身份、地位的象征，更不再因編制有無而存在收入、福利等方面的差異。這既要求編制設置更合理，切實遵循因崗定編的原則，讓臨時工、派遣工等“編外”群體不再有存在的必要，更要求通過制度改革，實行綜合崗位、工程、績效等因素考核計酬辦法，徹底摒棄編制內人員工資及各項社會保障天然高于編制外人員的陋規。

倘若只是簡單地把某些行業、部門排斥于編制管理之外，而不從制度層面確保公平、平等，極有可能新瓶裝舊酒，矛盾依舊，甚至因管理粗放衍生其他負面效應。因此，編制改革的著眼點和著力點還是要在治本上做文章，拿出壯士斷腕的勇氣和魄力向既得利益宣戰，打破身份壁壘、消除群體不公，編制迷信、編制不公以及寄生在編制管理領域的權力尋租等現象也就迎刃而解。