5年前的10月9日，在常熟景明水洗城召開的搬遷動員大會上，張景明董事長用洪亮的聲音，信心百倍地向全體員工描繪了景明水洗城響應政府號召搬遷后新的宏偉藍圖——
“景明水洗城將成為規模全國第一，配套設施新型齊全的水洗生產基地。水洗城內建有附帶城市生活污水處理的工業污水處理廠、熱電聯產廠、中水回用處理廠，利用太陽能、生物質能、生活垃圾、工業垃圾、污泥、沼氣、煤矸石、煤泥、中煤等資源，通過特殊技術和設備進行治理、分解和燃燒，向水洗城輻射范圍內的行政機關、企事業等單位和居民提供全方位的能源供給，集供水(中水、自來水、純凈水、太陽能熱水)，供電，供氣，冷、暖中央空調系統，污水處理和標準廠房出租等多項功能于一體，并形成往外輻射直徑為10至15公里的循環經濟圈。”
然而，5年后的今天，這個宏偉藍圖猶如一個美麗的肥皂泡，徹底破滅了!
一紙搬遷令，讓張景明始料未及，在他配合政府做好大量搬遷準備工作之后，不料當地政府卻出爾反爾，這就像扔下一顆重磅炸彈，致企業迅速瀕臨破產，同時也擊碎了他的整個發展計劃。
景明水洗城 曾經一枝獨秀
景明水洗城位于常熟市虞山鎮南三環的沈青中路，原有70多家加工企業。
前幾年，常熟市服裝加工業因中國(常熟)服裝城的迅速崛起，帶動了服裝水洗行業的大發展。服裝“水洗”，就是將成品服裝進行一次水洗加工，是全棉砂洗服裝和免燙服裝進入市場之前的最后一道加工工序。
據統計，目前常熟市服裝水洗企業已發展到178家。這些類似印染加工的企業，分散在常熟市各地，每天產生的廢水，會對周圍水環境造成一定污染。常熟市曾多次開展水洗行業環保專項整治行動，依法嚴厲打擊了一批水洗廢水超標排污的企業。但如何從根本上改變水洗企業小而分散、治污水準不高的狀況，卻是一道環保難題。
一向對環保項目充滿興趣的老板張景明在看到這一難題的同時，也看到一條商機。通過市場調查和專家論證，張景明提出了集中建廠、集中供給、集中處理的“景明水洗模式”。這是一個大膽與創新的設想，得到了當時常熟市領導和有關部門的鼎力支持，經過多方面協調，終于在藕渠鎮太平村劃出了200畝低洼荒地。
1999年7月，張景明投資200多萬元后，200畝低洼荒地得以平整一新。隨后，他又投資兩億元，建設了12萬平方米以上的標準水洗廠房，水洗企業集中進城的條件成熟了。與此同時，水洗城周圍還相繼建成了日處理能力為1.8萬噸的污水處理廠、日處理能力為1.6萬噸工業用水廠。為實現集中供熱和集中供電，投建了2臺35噸、1臺75噸的集中供熱鍋爐，裝機容量7500千瓦的背壓式汽輪發電機組。經過兩年多的努力，新建水洗城還配套完善了道路、綠化及其他設施。“集中供熱、集中供電、集中供水、集中治污以及集中生產、集中管理”的“景明水洗模式”終于變成了現實，并成為中國環保水洗領域令人矚目且具有導向意義的樣板。
“景明水洗”不久即產生誘人的連鎖效應，首先是利于集約化經營，水洗城內的70多家水洗企業共占地140畝，如果這70多家企業自立門戶、獨自建廠的話，占地面積要在450畝以上。在創造同樣規模經濟效益的情況下，“景明水洗模式”可節約用地250畝以上。這對于人口稠密、經濟發達、寸土寸金的蘇南地區來說，無疑是集約化經營的首選。
此外，其節能效益也十分明顯，景明水洗城實現了集中供熱和集中供電。在日產蒸汽1000～1500噸的同時，還利用余熱每天轉換成電能6～8萬度。如果70家水洗企業分開辦廠，每家企業都要添置1臺1～2噸的燃煤小鍋爐，這種小鍋爐熱效應一般只有60～70%，而景明水洗城內的35噸和75噸大鍋爐熱效率可以達到85～90%以上，兩相對比，一年就可節煤8000噸。
“景明水洗”還有利于集中治污，確保達標排放。服裝水洗企業產生的“三廢”類似于印染行業，其染色污水對水環境的負面影響最大。原來，這些水洗企業分散經營時都無污水處理裝置，導致廢水不處理直排，超標嚴重。現在，水洗城對水洗廢水進行集中處理，各項指標均達到GB4287—92的一級排放標準。同時，又投資14萬元安裝了一套COD自動在線監測裝置，有效杜絕了水洗企業廢水超標直排現象。
顧大局廠區搬遷 出爾反爾政府變卦
在常熟市“十一五”規劃中，常熟市委、市政府提出尚湖、琴湖、昆承湖“三湖整治”目標，昆承湖建設開發是其中的一項重大工程。昆承工業園區整體搬遷，則是昆承湖生態修復工程的重要戰略步驟。
2009年11月16日，常熟市政府通過會議紀要形式，做出了對昆承工業園實施整體搬遷的決定，包括景明服裝水洗有限公司在內的40多家園區內企業被市政府要求整體搬遷。
常熟市政府[2009]69號會議紀要稱，對符合國家產業政策、投資強度大、畝均產出高、本市工業園區接受的搬遷企業，土地指標原則上控制在拆一還一范圍內，指標由市里統籌解決。根據上述會議精神，常熟市昆承工業園搬遷工作領導小組要求，景明水洗城內所有水洗企業要以大局為重，服從政府部門安排，積極配合政府部門按時做好搬遷工作，使昆承湖生態修復工程早日完成。
該領導小組在《關于昆承工業園部分企業搬遷至支塘鎮有關問題協調會議紀要》(2010)4號中寫道：“會議認為，景明水洗是昆承工業園搬遷企業中規模最大的一家企業，它的搬遷進度直接影響著整個園區的搬遷速度，是昆承園區搬遷中的重中之重。經研究，就景明水洗公司搬遷中有關問題的處置意見如下：選址及規劃：在支塘鎮白茆塘南側原鎮污水處理廠西側規劃安置用地200畝左右(含污水處理廠現有土地)分二期實施，第一期180畝左右(先滿足西側建設，東側留部分空間作第二期建設)，第二期20畝左右。具體有三大塊組成：一是景明水洗公司的水洗部分(包括恒天線業公司一并搬入)規劃面積100畝左右，其中恒天線業10畝;二是污水處理廠規劃面積45畝左右：三是熱能點規劃面積55畝左右。目前該地塊土地規劃指標已調整。搬遷中的未盡事宜，由支塘鎮協調處理。”
隨之，為響應政府的搬遷規劃，景明水洗公司開展了大量前期準備工作，先后于2010年10月花費5200多萬元收購了常熟市海虞熱電廠100%股權，于2010年11月花費2500多萬元收購了董浜電廠47%股權，于2011年四月花費5000多萬元收購了甲乙印染公司，僅前期項目報建成本費花費約200多萬元，累計耗資1.2億多元。
但是讓張景明萬萬沒有想到的是，一年后，當地政府竟出爾反爾，昆承工業園搬遷工作領導小組辦公室通知景明水洗公司，拒絕提供原定用于景明水洗公司建設的200畝安置用地，這片地位于支塘鎮白茆塘南側原鎮污水處理廠西側。
由于當地政府突如其來的變卦打亂了整個計劃，這個突變致使原本蓬勃發展的企業，一下墜入深淵，景明水洗公司不知何去何從，前景暗淡，瀕臨絕境，生產運營陷入前所未有的困頓。
請求協商無果 不得已景明訴諸法律
“常熟市政府沒有按照該會議紀要確定的選址、安置等方案執行，嚴重損害了景明水洗公司的利益，因此作為行政相對人的景明水洗公司有權提起行政復議或訴訟，維護其合法權益。”中國政法大學應松年教授、北京大學法學院副院長、教授王錫鋅等國內權威法學專家如是說。他們認為：常熟市 (2010)4號《關于昆承工業園部分企業搬遷至支塘鎮有關問題的協調會議紀要》(以下簡稱4號會議紀要)合法有效。從內容上來看，4號會議紀要是常熟市政府負責本次搬遷安置工作的相關部門對常熟市景明服裝水洗有限公司、常熟景明循環產業有限公司等部分企業的搬遷選址、安置方案等進行的明確安排，該會議紀要確定的內容和會議紀要做出的程序均符合相關的法律規定，且內容屬于常熟市人民政府的職權，因此合法有效。
專家認為，景明水洗公司、景明循環公司是集供電、供熱、供汽、供水及污水處理于一體的循環產業企業，屬于國家規定的特種行業，對搬遷安置后的選址及產業布局有著特殊要求。4號會議紀充分考慮了上述事實，對景明水洗公司、景明循環公司搬遷安置前后的權利義務進行了設定和安排，并于會后向景明水洗公司、景明循環公司進行了送達，兩家公司與搬遷安置有關的規劃、選址、環評等事項均依該會議紀要展開。因此，作為相對人的景明水洗公司、景明循環公司有權享有4號會議紀要賦予的權利。
法學專家還一致認為：如果有關部門因為違法不履行或者拖延履行4號會議紀要設定的權利義務而造成相對人的損失，相對人有權獲得補償和賠償。補償和賠償的范圍應該包括景明水洗公司、景明循環公司為搬遷安置所做前期籌備工作的損失、為配合新建項目而收購其他企業的損失、按照政府要求保持經營造成的虧損、為積累客戶而向第三方提供的擔保損失及搬遷安置后預期經營收益等各項損失。
之后，景明水洗公司多次向常熟市昆承工業園搬遷工作領導小組反映訴求，要求落實原來的企業搬遷土地安置計劃，當地政府均稱無法兌現承諾，無奈先后5次發信息或致電常熟市主要領導，也都杳無回音。
無奈之下，景明水洗公司近期已將常熟市政府告上法庭，以通過法律途經尋求常熟市政府對其進行補償和賠償。
是非曲直公斷何在 政府與企業各執一詞
2015年12月28日，常熟市昆承工業園搬遷工作領導小組辦公室主任黃振良在接受媒體采訪時表示：“并不是市政府、昆承工業園搬遷辦不給景明水洗公司提供土地，而是景明公司搬遷規劃中需要上馬一個發電廠項目。而目前這個發電廠需要向國家發改委報批，審批很困難，景明公司根本拿不下來審批手續，所以我們政府就不能按計劃給他安置土地了。企業目前的困境，是因為其此前幫人擔保貸款，銀行起訴和法院執行造成的。”
針對黃振良主任的上述說法，記者致電張景明求證，張進行了駁斥：“黃振良的這一說法，顛倒了因果關系，純屬是一派胡言，這是在欺騙媒體和社會公眾。可以說，一個好端端地正在進行IPO上市階段，前途無限的景明公司完全是毀于政府的失信和用權任性的作派上。如果政府按照計劃給安置了土地，我們企業正常搬遷正常生產，就不會遇到任何麻煩。銀行也不可能起訴，法院也不會強制執行，企業會良性生產經營下去，甚至進行IPO上市，做大做強。燃煤背壓熱電機組項目，是國家明文支持發展的產業，根本不存在審批手續困難的問題。”
記者從網上獲悉，2013年5月15日，國務院發布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發[2013]19號)，將企業投資燃煤背壓熱電項目核準下放至省級投資主管部門。2014年11月18日，國務院發布《關于發布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知》(國發[2014]53 號)，將熱電站的核準下放至地方政府，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準。不少業內人士表示，這對于整個熱電行業特別是背壓式熱電機組而言，都有積極的推動作用。
那么，景明水洗公司的發電項目是否如常熟市昆承工業園搬遷辦公室主任黃振良所述需要先經過項目審批、后給土地呢?記者專程趕赴南京，走訪了負責編制《江蘇省常熟市熱電聯產規劃》(2011-2015年)的東南大學建筑設計設計院熱電工程設計研究所馬永貴教授。
馬教授告訴記者，景明水洗公司的背壓式熱電機組項目，需要先做熱電聯產規劃，由常熟市政府審核批準，然后才能將項目申報到省發改委審批。而由于種種原因，常熟市的熱電聯產規劃至今已經變更了二次，目前常熟市政府并沒有將景明水洗公司的背壓式熱電機組項目納入新的熱電聯產規劃，所以審批手續無法進行。
江蘇省能源局專家崔國華在接受記者電話采訪時介紹說，燃煤背壓型熱電聯產項目的確是國家重點支持發展項目，目前只需要省發改委審批即可，不需要向國家發改委報批。根據江蘇省發改委蘇發改能源發【2014】246號文件要求，景明水洗公司要上馬燃煤背壓型熱電聯產項目，需要納入市發改委牽頭編制的熱電聯產規劃中，經市政府批準，省能源局會同省環保廳、統計局組織專家論證，報省發改委項目核準。項目核準前需取得規劃選址、國土預審、環評批復、取水許可、電網接入、能評和穩評意見及發電項目可研階段所需的各項支持性文件。
水洗城生死劫難 考量當地政府誠信
作為集供電、供熱、供汽、供水及污水處理于一體的循環產業企業，發展的是一個朝陽產業，景明水洗城緣何會陷入今天的絕境呢?
張景明氣憤地告訴記者，常熟市政府第一次將景明水洗公司的背壓式熱電機組項目列入了《江蘇省常熟市熱電聯產規劃》(2011-2015年)，后來又變更了兩次規劃，將景明水洗公司的背壓式熱電機組項目排擠在外，致使景明水洗城發電項目無法審批，明顯是市政府因素。現在政府又以此理由，出爾反爾，拒絕給安置土地，才導致企業陷入今天的絕境。
針對張景明和他企業的遭遇，江蘇省一位專業人士表示，企業的發展離不開政府的支持和呵護。政府應當成為市場經濟和企業的服務者，情為民所系，利為民所謀，為市場主體搭建公平競爭的平臺;政府應當成為法治建設的領導者，遵守國家的法律法規，審慎用權，嚴格執法，取信于民，讓政府的公信力真正成為構筑誠信社會的磐石。
“人無信不立，國無信不昌”。社會經濟的有序發展離不開政府誠信。只有政府講信重諾，市場主體才會產生合理預期，市場經濟的活力才能被充分激發出來。朝令夕改或執行不力，都嚴重侵蝕著政府公信力，是阻礙社會經濟發展一顆毒瘤。在現實中，一些地方政府仍然沒有徹底轉變觀念，沒有牢固樹立和落實服務政府的理念，誠信意識淡薄、政策決策缺乏穩定，不要說什么服務企業，有時還會給企業正常運轉設置了重重關卡、道道難關，常熟市政府在此次搬遷事件的所作所為，顯然有悖于誠信政府和服務型政府的宗旨和理念。
曾造福一方、充滿生機的環保企業景明水洗廠的毀滅，不是由于經營不善，不是由于沒有市場，更不是由于突發而又無法抗拒的災難。
景明水洗公司的劫難，誰之過? 張景明說:是任性的權力。他說，權力一旦跑出籠子，即可能成為禍害，它瞬間無理地吞噬了你還會振振有詞。價值百萬、千萬、上億的設備已經成為一堆堆廢銅爛鐵不知去向。總價十數億、一磚一瓦都凝聚著創業者無數心血汗水的水洗城已成為一片白地。佇立在那片廢墟前的張景明悲催悲憤，久久不愿離去，他在不斷發問，誰來還他和景明水洗公司一個公道?(文/習劍)
