國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃獲批

近日，我國第一個(gè)集中央與地方，政府與企業(yè)，多部門力量于一體的溢油應(yīng)急能力專項(xiàng)規(guī)劃——《國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》獲得國務(wù)院批復(fù)，并由交通運(yùn)輸部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)。

海上溢油事故是人類開發(fā)海洋過程中最典型、最嚴(yán)重的環(huán)境污染事故之一。近幾年發(fā)生的大連“7.16”事故、蓬萊“19-3”油田事故、“墨西哥灣”漏油事故等，凸顯了重大海上溢油應(yīng)急處置能力建設(shè)的重要性和緊迫性。為應(yīng)對(duì)日益增大的海上溢油風(fēng)險(xiǎn)，我國相關(guān)主管部門、地方政府、企業(yè)均紛紛開展了海上溢油應(yīng)急處置能力建設(shè)，但缺乏統(tǒng)籌考慮與溝通協(xié)作。為解決這些問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分部門應(yīng)急能力建設(shè)，交通運(yùn)輸部會(huì)同22個(gè)部委聯(lián)合編制了《規(guī)劃》，《規(guī)劃》水平年為2020年。《規(guī)劃》是國內(nèi)溢油應(yīng)急能力建設(shè)方面完整、全面的國家規(guī)劃，是指導(dǎo)我國溢油應(yīng)急能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》的批復(fù)標(biāo)志著未來我國溢油應(yīng)急能力建設(shè)從單一部門建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和開放共享，單一的裝備設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)檠b備設(shè)施和人力資源共同發(fā)展的新方向。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放共享的規(guī)劃原則。《規(guī)劃》編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部、國家海洋局、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家能源局、沿海地方政府和相關(guān)企業(yè)等23個(gè)部門和沿海11個(gè)地方政府的能力建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)各自在溢油應(yīng)急中的職責(zé)和現(xiàn)有應(yīng)急資源，考慮各部門、單位資源綜合利用和協(xié)同共享，注重應(yīng)急裝備物資與日常生產(chǎn)運(yùn)行、社會(huì)服務(wù)相結(jié)合。能力建設(shè)以中央政府投資引導(dǎo)，地方政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)其他社會(huì)力量在完善的市場(chǎng)環(huán)境下參與，形成了溢油應(yīng)急能力多元化投資建設(shè)格局。各方力量合理定位分工，有效銜接，在國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一指揮下，共同應(yīng)對(duì)國家重大海上溢油事故。

萬噸級(jí)的建設(shè)目標(biāo)。《規(guī)劃》提出以有效處置發(fā)生在我國管轄海域內(nèi)的重大海上溢油事故為目的，在現(xiàn)有能力的基礎(chǔ)上，通過5年時(shí)間，初步建成重點(diǎn)覆蓋、科學(xué)決策、快速反應(yīng)、與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的重大海上溢油應(yīng)急能力體系，距岸50海里內(nèi)任意水域海上溢油清除能力達(dá)到1000噸，距岸50海里內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)水域海上溢油清除能力達(dá)到10000噸，沿海各省(自治區(qū)、直轄市)岸線溢油清除能力和回收物陸上接收處理能力達(dá)到10000噸。

軟硬結(jié)合的建設(shè)任務(wù)。《規(guī)劃》提出了溢油應(yīng)急組織指揮、監(jiān)視監(jiān)測(cè)、溢油清除、應(yīng)急隊(duì)伍四方面的建設(shè)任務(wù)，其中組織指揮和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)主要是有關(guān)機(jī)制體制和人才隊(duì)伍的建設(shè)，監(jiān)視監(jiān)測(cè)和溢油清除則針對(duì)的有關(guān)裝備設(shè)施的建設(shè)。一是通過健全海上溢油應(yīng)急指揮機(jī)制、完善各級(jí)海上溢油應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)暢通的應(yīng)急通信系統(tǒng)和高效的溢油應(yīng)急信息服務(wù)體系形成完善的溢油應(yīng)急組織指揮體系。二是通過提高航空航天遙感、岸基船載雷達(dá)、監(jiān)測(cè)浮標(biāo)等監(jiān)視手段為主體的海上溢油監(jiān)視系統(tǒng)精度和覆蓋度提升我國沿海監(jiān)視監(jiān)測(cè)力量。三是通過海上溢油應(yīng)急設(shè)備庫191座(新建25座)，專業(yè)溢油應(yīng)急船舶260艘(新造11艘)，52個(gè)岸線溢油應(yīng)急設(shè)備庫(新建)和各省不同程度提高含油固體廢棄物處置等增強(qiáng)中央政府、地方政府、中央企業(yè)和地方企業(yè)的溢油應(yīng)急清除能力。四是通過改善應(yīng)急人員結(jié)構(gòu)、增加人數(shù)、提高培訓(xùn)及演習(xí)演練次數(shù)等加強(qiáng)提升溢油應(yīng)急隊(duì)伍的技術(shù)水平，壯大應(yīng)急隊(duì)伍。(央視記者 唐穎)