錢江晚報：“假教師”讓我們付出多少社會成本

甘肅省隴南市的一群官員，“合作”了一把，把各自的親友共19人弄進公辦教師花名冊，吃上了“皇糧”，一吃吃了三年，共領取財政工資117.84萬元。日前，這起“假教師”案已進入二審。

“假教師”的敗露，是一個意外，是拔出蘿卜帶出來的“泥”——2014年，隴南市檢察院在查處一起農村基層組織成員職務犯罪案件時，才把“假教師”案牽連了出來。如果沒有這個意外，這19人很可能還在安然地吃著“皇糧”——其實是納稅人的“供養”。

制造“假教師”，本是見不得人的。但是，隴南這件事，因為參與的人多，保密程度并不高。除了主謀、曾任職甘肅隴南市文縣農牧局下屬二級局局長的蔡中華，還有文縣人事、教育部門多名相關人員，如文縣人事局工改辦主任任于洲、縣教育局人事股長劉繼成、教育經費管理中心主任李文平、相關學校的領導等——在這幾個相關部門內部，這件事情甚至可以說是半公開的。這至少說明，相當數量的官員，視內部人的貪腐、違法行徑為正常，或者是敢怒不敢言。

人事部門及包括學校在內的教育系統——類似的機構，都有一定的“內部性”、封閉性；“內部人”的利益、命運基本上掌握在部門權力手中，這是部門首長行不法之事而有恃無恐的主要原因。“假教師”案受到查處，主要應歸功于隴南市檢察院，它層級高于文縣人事、教育部門，更重要的是，相對于這些部門，檢察院是“外部機構”，如果沒有特殊的“關系”，檢察院不會受制于文縣教育局、人事局；文縣方面也很難對其“做工作”。

這給我們一個啟發：兩個部門間距離越遠，越是沒有工作關系和個人關系，一方越不容易被另一方“做工作”。但是，在現實中，兩個部門只要有一點點的私人關系，權力勾兌就會發生。縣鄉一級就基本上是熟人社會了，說個人情，拉個關系，太平常太容易了——就在大家視如平常中，“權力走私”悄悄地完成了。

那么，“權力走私”的真正克星是誰呢？是徹底的公開，向全社會公開，讓全體社會成員來監督。在全體社會成員中，某個權力部門或某個握有大權者，他能夠“做工作”的對象，一定是遠遠少于不能“做工作”的對象，這樣一來，“做工作”也白做。而對社會成員來說，監督官員沒有任何報酬，任何人都愿意做，這樣，社會正常運轉的成本就降到了最低。

但是，這是不是一廂情愿呢？你說成本很低，他覺得他獲取權力付出的成本還沒有收回呢，還有利潤。他認為權力不能為個人所用，就是他無法承受的成本。當然，最大的賬應該怎么算，是人人都知道的。