中國勾畫未來城市發展“路線圖”

在中央城市工作會議召開2個月后，與之配套的《中共中央　國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》21日公布。這一綱領性文件勾畫了“十三五”期間乃至未來一段時間中國城市發展的“路線圖”。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行。上一次中國召開這一會議是確立“改革開放”大戰略的1978年。時隔37年，這一跨越歷史的會議描繪了新時期中國打造現代化城市的美好藍圖。

此次公布的《若干意見》明確了城市規劃建設管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務，是中國城市實現未來發展藍圖的具體“路線圖”。

改革開放以來，中國經歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程。城鎮化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市基礎設施不斷完備，城市各項功能日趨健全，城市人居環境顯著改善。

同時，城市規劃建設管理中一些問題也逐漸顯現，如城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠；城市建筑亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規模擴張“攤大餅”；違法建設、大拆大建問題突出；環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等。

中國住房和城鄉建設部部長陳政高介紹，《若干意見》提出了中國未來城市規劃建設管理的總體目標：實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。

規劃是城市之本。針對城市各種規劃“打架”、城市規劃執行不到位等問題，《若干意見》重申依法制定城市規劃，實現一張藍圖干到底；劃定城市開發邊界，引導調控城市規模；加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接；嚴格依法執行規劃，實現規劃督察全覆蓋。

建筑是城市凝固的文化。《若干意見》提出“適用、經濟、綠色、美觀”的八字建筑方針，明確提出要提高城市設計水平；加強建筑設計管理，防止片面追求建筑外觀形象；保護歷史文化風貌，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。

“文件為近年來一些地方片面追求建筑外形而犧牲功能、過度追求炫耀而混亂文化取向敲響了警鐘。”中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍說，《若干意見》將城市特征風貌塑造問題放在突出位置，釋放出中國下一步將塑造具有中國文化、中國氣質、中國特色城市的積極信號。

此外，《若干意見》部署了一系列操作性強的破解難題“實招”和“新提法”，讓人眼前一亮：如原則上不再建設封閉住宅小區、樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念、實現中心城區公交站點500米內全覆蓋、打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費向市民開放，等等。

《若干意見》還明確了一系列城市發展的“時間表”：用5年左右的時間，全面清查并處理建成區違法建設，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作等；到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上等；力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，等等。

楊保軍認為，未來，中國將會更注重城市發展的質量，告別粗放式發展，推行精明增長，倡導集約、節約和綠色的行為理念，讓城市更好保障老市民和數以億計農村涌入的新市民的生活需求。(記者韓潔、郁瓊源)