環(huán)保部完善環(huán)評制度 加強全過程監(jiān)管
記者24日從環(huán)保部獲悉，該部近期連續(xù)出臺了《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見(試行)》等一系列環(huán)評制度性文件，為環(huán)評真正發(fā)揮污染源頭預防作用提供制度保障。
環(huán)保部部長陳吉寧表示，要堅持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。環(huán)評作為重要的環(huán)境管理制度必須率先突破。
環(huán)保部副部長潘岳指出，長期以來，規(guī)劃環(huán)評“編而不評”“未評先批”“評而不用”、建設(shè)項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等現(xiàn)象屢禁不絕，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍首，也是布局混亂、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無序的主要原因。
潘岳表示，這批制度安排的首要重點是推動規(guī)劃環(huán)評落地。當前，規(guī)劃環(huán)評落地難已經(jīng)成為環(huán)評源頭預防作用發(fā)揮的“攔路虎”，如果不盡快在制度設(shè)計和執(zhí)行上實現(xiàn)大的突破，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢將難以遏制。
為推進規(guī)劃環(huán)評落地，環(huán)保部正在積極推進《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的修訂，力爭在明確責任主體、強化管理程序及責任追究等方面取得突破，相關(guān)法律法規(guī)的修改已納入立法機關(guān)的工作程序。而《環(huán)境影響評價法》修訂的核心內(nèi)容之一就是大幅度提高對“未批先建”環(huán)評違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。
同時，環(huán)保部制定了《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見(試行)》《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“清單管理”和與項目環(huán)評聯(lián)動的試點方案》等，強化規(guī)劃環(huán)評的剛性約束，并與國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合下發(fā)多個文件，規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評工作。
潘岳介紹，環(huán)保部已經(jīng)啟動了京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，遵循生態(tài)保護紅線優(yōu)布局、行業(yè)總量控規(guī)模、環(huán)境準入促轉(zhuǎn)型的基本原則，探索空間優(yōu)化開發(fā)、經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，并指導連云港市組織開展戰(zhàn)略環(huán)評試點。
他表示，除了規(guī)劃環(huán)評，環(huán)保部還加強了環(huán)評的“過程嚴管”和“后果嚴懲”。為此，環(huán)保部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》等，對一些特別重大、復雜、敏感項目在運行一段時間后，要求建設(shè)單位對其實際環(huán)境影響及生態(tài)環(huán)境保護措施的有效性進行驗證與評價。
在建立責任追究體系方面，環(huán)保部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責任追究實施辦法》，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評，提出黨政領(lǐng)導干部責任追究的原則要求；印發(fā)了《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價違法責任追究的通知》，對情節(jié)嚴重的環(huán)評違法行為，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，追究相關(guān)人員責任；發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》，對未達到國家環(huán)境質(zhì)量目標、存在嚴重環(huán)境違法行為的予以限批；全面修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，對環(huán)評機構(gòu)和人員實施雙重追責。
此外，環(huán)保部陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄(2015年本)》、新的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》以及火電、水電、鋼鐵等7個重點行業(yè)環(huán)評審批原則，統(tǒng)一行業(yè)環(huán)評管理尺度。還印發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》，推動形成政府、企業(yè)、公眾、媒體共同參與的環(huán)境治理體系。
